該負(fù)責(zé)人表示，2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制提供了重要保障。但在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)改革還存在一些問(wèn)題。究其原因，一方面是部分地區(qū)對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)不到位，另一方面是現(xiàn)行政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。在這種情況下，為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)

負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》主要集中在三個(gè)方面：一是針對(duì)體制改革中存在的主要問(wèn)題，堵塞制度漏洞，進(jìn)一步防止體制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失；二是細(xì)化《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，促進(jìn)改革進(jìn)程進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)職工合法權(quán)益；三是增強(qiáng)規(guī)范化制度改革的全面性和完整性。在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容

他說(shuō)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中存在的主要問(wèn)題，為堵塞制度漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《實(shí)施意見(jiàn)》在財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等方面作了有針對(duì)性的規(guī)定，各項(xiàng)資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備和核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格或者股權(quán)價(jià)格的，計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和各項(xiàng)資產(chǎn)的核銷損失，必須由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股單位處理

第二是關(guān)于土地使用權(quán)的處置

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，企業(yè)改制資產(chǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須進(jìn)行評(píng)估；未納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用，并規(guī)范有償使用費(fèi)的計(jì)算

第三是探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置

根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，處置方式必須明確，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估，而不進(jìn)的必須有償使用，他介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制以職工為主。例如，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議；職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì)或者企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后，方可進(jìn)行改革。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。如企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同。改制前企業(yè)留用職工的工作年限并入改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向留用職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償