中國開始城市經(jīng)濟(jì)體制改革，尋求搞活國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，已經(jīng)近20年了。經(jīng)過探索，現(xiàn)在確定的基本辦法是改變國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，即企業(yè)投資者由國家改為個人，或改為國家與個人或其他投資者共同投資。近20年來，筆者的法律服務(wù)工作一直伴隨著企業(yè)改制，幫助許多企業(yè)解決改制中的法律難題。本文論述了國有企業(yè)向企業(yè)職工出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)的幾個典型難點問題及對策

許多國有企業(yè)通過國有企業(yè)改革，將其凈資產(chǎn)出售給職工，從而實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制的改革。在運行中，有一個非?，F(xiàn)實的問題，那就是我國國有企業(yè)多年來一直實行低薪制，職工沒有多少積蓄。幾年前，實行住房制度改革，要求職工用現(xiàn)金買房，部分或大部分積蓄都用光了。員工手中沒有多少錢，所以購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)也有自己的問題?，F(xiàn)行的做法是，在體制改革中，所有職工在解除勞動關(guān)系時，用國家支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。實際上，國家不需要以現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而是用企業(yè)的凈資產(chǎn)沖抵應(yīng)支付給職工的安置費，企業(yè)將安置費轉(zhuǎn)為職工的出資。職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)后，企業(yè)將成為完全控股或多數(shù)控股。這個時候，員工有雙重身份，一方面是企業(yè)的股東，另一方面是在企業(yè)就業(yè)的職工，以下問題很難解決：一是股東人數(shù)多，因此，企業(yè)很難找到適合自己的法律形式。1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東為二至五十人，國有企業(yè)改革后，股東人數(shù)一般超過五十人，因此，有限責(zé)任公司的規(guī)定很難適用。公司設(shè)立為股份有限公司時，對其資產(chǎn)和程序有較高的要求。許多企業(yè)不符合要求，不愿辦理復(fù)雜的手續(xù)。二是勞動力與企業(yè)產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。現(xiàn)代企業(yè)制度的要求之一是兩權(quán)分離，即企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，便于充分利用資源，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本。第三，改制后的企業(yè)有很多靈活的操作，即很多股東的出資額都以小股東的名義入賬，或者大股東委托小股東持股，或者選派代表持股，從而達(dá)到設(shè)立有限責(zé)任公司股東人數(shù)的要求。這種做法帶來了投資者難以行使投資人權(quán)的問題。企業(yè)對重大事項決策有異議，或者委托人離開或者死亡的，投資者要求行使權(quán)利，但注冊的公司章程和工商檔案沒有記載投資者的情況。在這個時候，很難承認(rèn)他是不是股東。被確認(rèn)為出資人的，有權(quán)參加股東大會，對股東討論的事項有表決權(quán)。但是，工商行政管理機(jī)關(guān)對未記入工商檔案的股東所作的決議，往往不予承認(rèn)。他不承認(rèn)自己是投資者，但他才是真正投資購買國有資產(chǎn)的人。他的權(quán)利來自購買國有資產(chǎn)。他行使自己的權(quán)利是合法的