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寧波
企業(yè)制度改革設計中的法律問題
國有企業(yè)改制涉及復雜的法律關(guān)系和各種具體事項，蘊含著諸多法律風險。尤其是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，會涉及債權(quán)債務處理、職工安置、國有資產(chǎn)管理、國家對特定行業(yè)的管理等諸多問題。如果不能一個接一個地妥善解決，就會落空，失去以前的全部成果。改革方案的設計無疑是國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，改革方案的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)改革的成敗。在實踐中，由于缺乏專業(yè)參與，被改革企業(yè)設計的改革方案充滿漏洞，不具有可操作性。筆者根據(jù)自己在多個改制案例中的經(jīng)驗，闡述了在企業(yè)改制方案設計階段應注意的問題，以期對擬改制企業(yè)有所幫助
改制方案是企業(yè)改制的指導性文件，一經(jīng)主管部門批準，將成為企業(yè)改制具體操作流程的“綱領(lǐng)性”文件。當然，重組方案也可以細化到每一個細節(jié)。判斷改革方案的核心標準是其可操作性。具體來說，改革方案的可操作性主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是是否符合國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策；2、 是否符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定；3、 是否符合《公司法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；4、 是否充分考慮相關(guān)利益相關(guān)者的利益保護。根據(jù)上述標準，筆者簡要闡述如下：
1.為符合國家關(guān)于國有企業(yè)改制的政策方針，黨的十四屆三中全會在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)明晰，明確職責，政企分開，科學管理“
1999年9月22日，黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展若干重大問題的決定》重申了推進國有企業(yè)改革發(fā)展的緊迫性；推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進政企分開，探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，2003年10月實現(xiàn)大中型企業(yè)公司制規(guī)范化改革，黨的十六屆三中全會提出要建立權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流通順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合上述有關(guān)政策，在改制方案設計過程中，要體現(xiàn)政策要求，把握正確的改革方向國有企業(yè)改制的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所以在改制方案的設計上要充分考慮改制企業(yè)的實際情況，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)應按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行構(gòu)建。實踐中，很多企業(yè)對上述政策理解不準確，認為股改只是股東數(shù)量和性質(zhì)的簡單變化。改革后，企業(yè)股權(quán)仍然比較集中，最終導致改革或二次改革的失敗該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
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