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中央企業(yè)改革模式的政策法律分析

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-06-03 · 510人看過(guò)

中央企業(yè)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的核心,是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的命脈。這些企業(yè)的改革是今后最重要的任務(wù)。中央企業(yè)關(guān)系國(guó)家利益,體制改革需要考慮的因素比較復(fù)雜。目前,我國(guó)對(duì)中央企業(yè)改革缺乏系統(tǒng)研究和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前的改革沒(méi)有觸及企業(yè)制度本身的問(wèn)題,只是進(jìn)行了主輔分離等管理體制的調(diào)整。但從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,中央企業(yè)進(jìn)行企業(yè)制度改革是必然的。國(guó)資委下轄的179家中央企業(yè),大多是按照《企業(yè)法》登記注冊(cè)的。目前,采用公司制的只有20多家,股權(quán)多元化的只有10家左右。我國(guó)中央企業(yè)面臨著嚴(yán)峻而艱巨的改制任務(wù),但也存在著各種方向性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。1、 中央企業(yè)的定義和概況國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。目前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在30%左右。中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主力軍。在我國(guó),按照國(guó)有資產(chǎn)的用途,可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按政府管理權(quán)限可分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。廣義上講,中央企業(yè)有三種類型:一是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的企業(yè),分為軍工、電信等提供公共物品的企業(yè);提供石油等自然壟斷產(chǎn)品;提供有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,如一般工業(yè),建筑和貿(mào)易。第二,銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè)屬于金融業(yè)。三是國(guó)務(wù)院其他部門或者社會(huì)團(tuán)體管理的企業(yè),屬于煙草、黃金、鐵路客貨運(yùn)輸、港口、機(jī)場(chǎng)、廣播電視、文化、出版等行業(yè)。在我國(guó),中央企業(yè)通常是指由國(guó)資委監(jiān)督管理的企業(yè)。與其他國(guó)家相比,國(guó)資委的監(jiān)管范圍相對(duì)狹窄。截至2003年底,中央企業(yè)189家,資產(chǎn)總額8.09萬(wàn)億元,凈資產(chǎn)3.47萬(wàn)億元,銷售額4.3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)21.6%;利潤(rùn)總額3006億元,增長(zhǎng)24.5%。從資產(chǎn)、利潤(rùn)和銷售額來(lái)看,中央企業(yè)的基本情況具有以下特點(diǎn):(1)資產(chǎn)集中在少數(shù)大企業(yè)。2011年,前十大央企資產(chǎn)總額占央企總數(shù)的66%,前50強(qiáng)企業(yè)占92%,其他企業(yè)資產(chǎn)總額僅占8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí),既有總資產(chǎn)超過(guò)1200億元的巨型企業(yè),也有總資產(chǎn)只有2000萬(wàn)元的微型企業(yè)。不僅有數(shù)百萬(wàn)員工,還有數(shù)百名員工(2)利潤(rùn)和銷售額集中在少數(shù)行業(yè)。2003年,前十名企業(yè)利潤(rùn)占央企一半以上。盈利主體主要集中在石油石化、電信、電力、鋼鐵、汽車等行業(yè)。2003年世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國(guó)有11家,中央企業(yè)有6家,分別屬于石化、電信、外貿(mào)等行業(yè)。大多數(shù)中央企業(yè)在同行業(yè)中并不占主導(dǎo)地位(3)大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)。2003年,在中國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司中,母公司為中央企業(yè)的有26家。前十大上市公司中,母公司為中央企業(yè)的有9家;在紐約的15家上市公司中,有12家公司的母公司是中央企業(yè);在香港上市的36家公司中,有19家母公司為中央企業(yè)(4),央企之間存在著較大的差距。一方面,資產(chǎn)規(guī)模差異很大。一批資產(chǎn)上千億元以上的大企業(yè),一批資產(chǎn)在1億元以下的中小企業(yè)。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì),前六名企業(yè)的銷售收入占中央企業(yè)銷售收入的43%;石油石化、電力、通信企業(yè)銷售收入占51.2%以上;另一方面,前六名企業(yè)利潤(rùn)占中央企業(yè)利潤(rùn)的70%;石油石化、電力、通信、冶金等中央企業(yè)占83.5%(5)組織形式為集團(tuán)化。除少數(shù)企業(yè)外,大多采取集團(tuán)化的組織形式,采取核心企業(yè)、子公司、孫公司的組織體系。他們的一些子公司甚至是集團(tuán)化公司。例如,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司位于中國(guó)東北、華北和西部

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