冉先生是宜昌五峰人，受雇于一家建筑工程公司。不幸的是，他在一次事故中受了重傷。事發(fā)后，用人單位積極對冉先生進(jìn)行處理，并出具委托書，委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對冉先生的無勞動能力程度進(jìn)行參考鑒定，以便協(xié)商賠償事宜。后來，由于雙方未能就賠償事宜達(dá)成一致，冉先生接受委托后決定依法維權(quán)，律師向市勞動行政部門工傷鑒定機(jī)構(gòu)提交了工傷鑒定申請書，并提交了勞動合同復(fù)印件、證人證言，發(fā)包人出具的司法鑒定意見書和發(fā)包人簽署的鑒定委托書。經(jīng)辦人員根據(jù)2014年1月1日實(shí)施的《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定，以申請人未提交原勞動合同為由，要求申請人向勞動仲裁部門申請確認(rèn)勞動關(guān)系，工傷認(rèn)定只需提交勞動合同復(fù)印件或者其他證明勞動關(guān)系的材料。關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)，勞動法和勞動爭議調(diào)解仲裁法都只規(guī)定由勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行仲裁，這是法律直接賦予的一種權(quán)力。但《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，申請工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交證明存在勞動關(guān)系的材料，勞動關(guān)系認(rèn)定是工傷認(rèn)定的必要前提，因此，勞動行政部門有權(quán)對勞動關(guān)系進(jìn)行伴隨或派生的認(rèn)定。因此，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定過程中是否有權(quán)確認(rèn)勞動關(guān)系的批復(fù)》（刑塔字[2009]12號）確認(rèn)，勞動行政部門在工傷認(rèn)定過程中有權(quán)確認(rèn)勞動關(guān)系損傷。然而，勞動行政部門對勞動關(guān)系的認(rèn)定沒有界限，《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人力資源和社會保障部發(fā)〔2013〕34號）第五條規(guī)定：“受理工傷保險(xiǎn)申請后工傷認(rèn)定，社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系有爭議，不能確認(rèn)的，可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁?！保?dāng)事人對勞動關(guān)系沒有爭議或者有爭議，但經(jīng)調(diào)查核實(shí)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)比較明確的，可以在工傷認(rèn)定程序中直接認(rèn)定勞動關(guān)系的存在；事實(shí)不清、法律不清的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過http://www.shkps.cn/zhongcai/7.html 'target='\uuublank'data horse>勞動仲裁程序確定勞動關(guān)系