“2011年春，社會(huì)各界開始關(guān)注販賣兒童問(wèn)題。一些學(xué)者公開呼吁采取社會(huì)行動(dòng)拯救被綁架和販賣的兒童。事實(shí)上，早在1991年9月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《未成年人保護(hù)法》，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于12月29日修訂了該法，這部法律對(duì)家庭、學(xué)校和未成年人的社會(huì)保護(hù)做出了非常明確的規(guī)定。綁架和販賣兒童現(xiàn)象在社會(huì)上仍然存在的根本原因是執(zhí)法過(guò)程中存在死角。”喬欣勝教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究所院長(zhǎng)，今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，拐賣兒童犯罪在中國(guó)猖獗的根本原因在于執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行動(dòng)事實(shí)上，近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還積極開展了打擊拐騙犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。例如，自2009年4月9日以來(lái)，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了打擊販賣兒童和婦女的特別行動(dòng)。截至當(dāng)年5月25日，僅一個(gè)多月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)就破獲拐賣兒童案件360起，解救被拐賣兒童447人。這只是以往特別行動(dòng)成果的一個(gè)縮影。打擊拐賣兒童的特別行動(dòng)無(wú)疑是被拐賣兒童和父母的福音，但特別行動(dòng)畢竟是不正常的“定期打擊拐賣兒童犯罪的特別行動(dòng)無(wú)法從根本上遏制犯罪行為。正確的做法是戶籍管理部門、交通管理部門、市容管理部門聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格未成年人登記制度，明確未成年人父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未成年人從事違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即登記，并通知監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)綁架未成年人的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即予以解救，并送專門機(jī)關(guān)處理。只有充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)作用，才能有效打擊拐賣兒童犯罪活動(dòng)

是民事打擊的重要內(nèi)容，但關(guān)鍵是要充分發(fā)揮戶籍管理和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，讓他們?cè)诠ぷ髦嘘P(guān)注兒童信息，禁止沿街乞討兒童，從源頭上切斷兒童管道。P>

“我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)法體制存在兩個(gè)死胡同：一是戶籍管理部門對(duì)未成年人的活動(dòng)沒(méi)有完全掌握，未成年人的管理實(shí)際上失控。一是城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)打擊成人犯罪活動(dòng)，所有乞討和盜竊的未成年人都將被罰款。這使得一些犯罪組織從事違法活動(dòng)。p>

“中國(guó)現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法似乎強(qiáng)調(diào)了家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的責(zé)任。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，責(zé)任主體在很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都不明確。法律應(yīng)突出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任，利用現(xiàn)有的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建立未成年人保護(hù)制度?！眴绦律ㄗh全國(guó)人大常委會(huì)盡快修改未成年人保護(hù)法,明確規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是戶籍管理機(jī)關(guān)和城市行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生拐賣兒童犯罪的，由戶籍管理機(jī)關(guān)、城市管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有利用被拐賣兒童乞討、盜竊等違法犯罪行為的，城市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)兒童采取強(qiáng)制保護(hù)措施。對(duì)拐賣兒童行為置若罔聞,致使未成年人權(quán)益受到損害的,，城市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，辭職并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

“在打擊拐賣兒童犯罪活動(dòng)中，要強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任。只有這樣，才能為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從根本上遏制拐賣兒童犯罪活動(dòng)。在打擊拐賣兒童犯罪問(wèn)題上，我們決不能轉(zhuǎn)移公眾的注意力，更不能以犧牲公民個(gè)人隱私為代價(jià)營(yíng)救被拐賣兒童