淺析勞動爭議案件中社會保險糾紛的成因及對策

一、社會保險糾紛產(chǎn)生的主要原因

首先，我國的社會保險制度施行起步晚，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，可操作性差，各地推進社會保險制度的進程極不平衡，勞動者一概依據(jù)勞動法規(guī)定的勞動者享有社會保險的權(quán)利，在與用人單位解除勞動關(guān)系時，要求用人單位為其補繳社會保險費而引發(fā)糾紛。

其次，行政執(zhí)法力度不夠引發(fā)了社會保險糾紛。用人單位出于自身利益，不為職工繳納社會保險的現(xiàn)象普遍存在。在此情形下，只有依賴行政執(zhí)法部門定期主動對轄區(qū)用人單位進行監(jiān)督檢查，才能使社會保險費的繳納落到實處，有效保護勞動者的合法權(quán)益，減少社會保險糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)由于行政執(zhí)法力度不夠引發(fā)了社會保險糾紛。

再者，企業(yè)用工制度和勞動者就業(yè)機制不規(guī)范，引發(fā)了社會保險糾紛。隨著改革的深入，非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，非公有制企業(yè)不為勞動者繳納社會保險的現(xiàn)象較普遍，依此而引發(fā)社會保險糾紛。其次是勞動者隨意“跳槽”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致用人單位無法正常為勞動者繳納社會保險而引發(fā)糾紛。

二、社會保險糾紛產(chǎn)生的特征。

勞動仲裁律師解釋：在目前市場化的勞資關(guān)系下，資本與勞動力兩者極不平衡，資本占有明顯的優(yōu)勢，勞動者就業(yè)困難，使勞動者為了就業(yè)而暫時放棄了一些自己應(yīng)有的合法權(quán)益，為了保住自己的飯碗，在勞動關(guān)系存續(xù)期間，對用人單位未為其繳納社會保險的問題從不提出異議，總是等到雙方解除勞動關(guān)系后，勞動者才主張該權(quán)利。因此，社會保險糾紛具有勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系后才產(chǎn)生的特征。

三、審理社會保險糾紛案件適用法律存在的問題。

《勞動法》第九章社會保險和福利所作的規(guī)定中，只是原則性規(guī)定勞動者享有社會保險的權(quán)利，但對保護的措施和手段沒有具體的規(guī)定，由于勞動法這一調(diào)整勞動關(guān)系的基本法可操作性不強，造成審理中難度較大，主要表現(xiàn)在：

一是對社會保險糾紛案件人民法院是否應(yīng)當作為民事案件受理，法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第1條：人民法院受理勞動爭議案件的范圍第3項“勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療金、工傷保險待遇和其他社會保險費發(fā)生的糾紛”的規(guī)定中，只規(guī)定“勞動者退休后”追索社會保險的，人民法院應(yīng)當受理，而沒有規(guī)定勞動者退休前或解除勞動合同時勞動者提出補繳社會保險費用案件是否應(yīng)受理。而在審判實踐中，社會保險糾紛案件一般均在勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系時(或解除勞動關(guān)系后)才產(chǎn)生。

二是社會保險糾紛案件是否受訴訟時效限制，法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定，這也給審理該類案件帶來難度。在審判實踐中，經(jīng)常遇到的是勞動者在解除勞動關(guān)系后要求用人單位為其補繳勞動關(guān)系存續(xù)期間的各項社會保險的問題。對該類糾紛，筆者曾從為勞動者繳納社會保險費用是用人單位的法定義務(wù)角度出發(fā)，判決用人單位在一定期限內(nèi)到當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)為勞動者補繳勞動者與用人單位勞動關(guān)系存續(xù)期間的社會保險，但這樣的判決生效后，難以得到執(zhí)行。主要原因是：一是社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有勞動者的社保檔案，法院不能追加社保經(jīng)辦機構(gòu)為當事人，不能強制社保經(jīng)辦機構(gòu)為勞動者建立檔案，判決處于無法執(zhí)行的狀態(tài)。二是各地的社會保險制度推行的進程不平衡。多數(shù)勞動者與用人單位不在同一個社會保險統(tǒng)籌地區(qū)，在勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系后，即使社保經(jīng)辦機構(gòu)依判決同意為勞動者建立社保檔案和責令用人單位為勞動者補繳社會保險，亦因勞動關(guān)系解除后，勞動者與用人單位不在同一個社保統(tǒng)籌地區(qū)而無法辦理檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)，亦同樣使判決難以執(zhí)行。

四、關(guān)于社會保險糾紛案件的處理。

我國現(xiàn)推行的社會保險制度主要包括五類：即基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。按照國務(wù)院1999年1月22日頒布的《社會保險征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》、1998年12月14日頒布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》等一系列行政法規(guī)的規(guī)定，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等險種的保險費的征繳是用人單位的法定義務(wù)，也是行政法規(guī)賦予勞動行政部門(社保經(jīng)辦機構(gòu))的行政職責，勞動者認為用人單位沒有依法繳納社會保險費的，應(yīng)告知勞動者可以向勞動行政主管部門投訴，通過行政途徑解決爭議，行政機關(guān)可以強制征繳并申請人民法院強制執(zhí)行，這樣處理更為妥當。一方面，這樣處理既符合《社會保險征繳暫行條例》的規(guī)定，又避免了社會保險糾紛作為民事案件受理后作出的民事判決處于無法執(zhí)行的狀態(tài)的尷尬局面;另一方面，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以依照其部門規(guī)定的程序辦理相關(guān)的手續(xù)，切實保護勞動者的合法權(quán)益。