勞動(dòng)法的調(diào)整范圍是指勞動(dòng)法效力，即勞動(dòng)法適用于哪些人。我國(guó)勞動(dòng)法第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！薄皣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！蔽覈?guó)在１９７８年改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種勞動(dòng)關(guān)系也是都由國(guó)家直接調(diào)整，無論是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，還是企業(yè)工人，都是社會(huì)主義勞動(dòng)者，其就業(yè)、工資、福利和退休待遇等等，基本上都由國(guó)家包起來，企業(yè)沒有勞動(dòng)用工自主權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系直接表現(xiàn)為工人與國(guó)家的關(guān)系。因此，當(dāng)時(shí)我國(guó)的勞動(dòng)法律制度基本上是統(tǒng)一的。但是，經(jīng)過十幾年的改革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在企業(yè)進(jìn)行了以推行勞動(dòng)合同制為主要內(nèi)容的勞動(dòng)制度改革，在國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了以實(shí)行公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的干部制度改革。國(guó)家對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式，逐步從過去的直接調(diào)整改為間接調(diào)整，對(duì)公務(wù)員勞動(dòng)關(guān)系則仍然實(shí)行直接調(diào)整。這樣，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)形成有明顯不同的兩大類：一類是國(guó)家公務(wù)員勞動(dòng)關(guān)系，一類是合同勞動(dòng)關(guān)系。在立法過程中，對(duì)于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍存在不同的意見。有的認(rèn)為勞動(dòng)法適用于我國(guó)的各種勞動(dòng)關(guān)系，既適用于企業(yè)工人，又適用于國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員。但是從我國(guó)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容上看，除憲法已經(jīng)規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容外，基本上沒有能夠適用于公務(wù)員的方案，必然會(huì)給執(zhí)法帶來混亂。而且國(guó)務(wù)院制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《國(guó)家公務(wù)員法》也列入人大常委會(huì)立法規(guī)劃。因此，將公務(wù)員列入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍是不妥的。有的認(rèn)為勞動(dòng)法適用于企業(yè)工人、國(guó)家機(jī)關(guān)中的工勤人員和和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，不適用于公務(wù)員。但是，這一方案也存在著一定的問題。首先，目前我國(guó)事業(yè)單位的情況不盡相同，大致可以分為四類：第一類是服務(wù)對(duì)象基本上是面向社會(huì)的純事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)理論研究科研所等；第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如出版社、雜志社、應(yīng)用科研所等；第三類是直屬于某一國(guó)家機(jī)關(guān)，并直接為國(guó)家機(jī)關(guān)的決策提供服務(wù)的事業(yè)單位，如直屬于某一國(guó)家機(jī)關(guān)的研究中心、研究所等；第四類是國(guó)家機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中原有機(jī)構(gòu)改為的事業(yè)單位，但還繼續(xù)行使部分行政職能的單位，如一些行業(yè)總會(huì)等。因此，將事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系都由勞動(dòng)法調(diào)整，學(xué)校醫(yī)院、科研所等一律實(shí)行合同制，顯然是不行的。二是社會(huì)團(tuán)體（包括各政黨）的勞動(dòng)關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)同企業(yè)一樣實(shí)行合同制，適用勞動(dòng)法，但目前我國(guó)的各政黨和工、青、婦等機(jī)關(guān)工作人員，都是參照公務(wù)員執(zhí)行的，所以，現(xiàn)在就將所有社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)關(guān)系都納入勞動(dòng)法調(diào)整的時(shí)機(jī)顯然還不成熟。因此，這一方案也是不合適的。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的調(diào)整范圍的規(guī)定，勞動(dòng)法調(diào)整企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和其勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和勞動(dòng)者以勞動(dòng)合同形成的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其勞動(dòng)者，不是通過訂立勞動(dòng)合同而是通過其他形式而形成的勞動(dòng)關(guān)系，就不由勞動(dòng)法調(diào)整，而由其他法律（如公務(wù)員法）調(diào)整。