為保護水環(huán)境，完善船舶污染損害賠償機制，自2008年11月1日起，江蘇省將對在其管轄水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的油船、化學(xué)品船實施船舶污染責(zé)任保險。石油污染造成的污染損害、化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)以及碰撞造成的污染損害，均包括在保險公司的責(zé)任范圍內(nèi)。預(yù)計到年底，油輪、化學(xué)品船參保數(shù)量將達(dá)到3500艘，保險公司承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險限額將達(dá)到115億元，保費收入將超過3000萬元

I.推進船舶污染責(zé)任保險的背景和主要工作

江蘇是水運大省。長江段和內(nèi)陸水域通航密度居全國首位。2007年，僅長江江蘇段就有80萬艘船舶進出港口，日均流量為2500。同時，長江江蘇段有170多個危險品碼頭，每天有300多艘危險品船舶航行和作業(yè)，30多萬噸危險品通過。船舶交通事故造成重大水污染的風(fēng)險很高。長江江蘇段是國家南水北調(diào)東線工程的取水口。是江蘇沿江八市的主要飲用水和工農(nóng)業(yè)水源。有68個主要飲用水取水口，承擔(dān)了長江沿線90%以上的飲用水供應(yīng)。一旦發(fā)生水污染事件，后果不堪設(shè)想。但目前，由于我國缺乏油污基金和完善的船舶油污損害賠償機制，一旦油輪、化學(xué)品船發(fā)生事故，污染控制和損害賠償?shù)呢?zé)任非常巨大，責(zé)任人往往無法承擔(dān)，這將進一步導(dǎo)致污染受害者的合法權(quán)益得不到有效保護，存在著一系列深層次的問題，如沒有落實巨額的污染治理成本，水域生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，以及航運企業(yè)生產(chǎn)和自救能力的喪失

為了保護水環(huán)境，促進人與自然和諧共處，江蘇保監(jiān)局自2006年以來，積極協(xié)調(diào)海事、運輸、安全監(jiān)管，環(huán)保等部門共同研究建立江蘇省船舶污染保險機制。一是深入調(diào)查研究。指導(dǎo)專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)保險公司對近年來江蘇水域船舶污染事故進行統(tǒng)計分析，調(diào)查了解船東意見，與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，在借鑒國際油污損害賠償運行機制和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了建立船舶污染責(zé)任保險制度的意見和方案。第二，爭取政府的重視和支持。調(diào)查意見和工作計劃已上報省政府。經(jīng)研究，省政府決定按照“試點先行、逐步完善、建立規(guī)章制度、全面落實”的原則，積極穩(wěn)妥地推進船舶污染損害賠償機制的建立。第三,職能部門要密切配合。2008年4月，江蘇省海事局、省交通廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省保監(jiān)局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于積極推進船舶污染責(zé)任保險實施的通知》，標(biāo)志著江蘇省船舶污染責(zé)任保險從設(shè)想到正式實施邁出了重要一步。同時，各部門之間建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機制。通過多次聯(lián)系會議，確定了機構(gòu)框架、工作計劃、部門職責(zé)分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保順利實施