1、 高校的行政主體地位一般認(rèn)為高校是事業(yè)法人。根據(jù)法人的目的和任務(wù)不同，我國民法通則將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人與非企業(yè)法人劃分的一個(gè)重要標(biāo)志是是否營利。營利性組織均為企業(yè)法人，非營利組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人等非企業(yè)法人。中國教育法規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”。中國《高等教育法》第24條規(guī)定：“高等學(xué)校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃、國家利益和社會(huì)公共利益，不得以營利為目的。”。國務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第六條還規(guī)定：“社會(huì)力量辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)不得營利?！?。由此可見，在非企業(yè)法人中，我國高校屬于事業(yè)單位法人，高校作為事業(yè)單位法人，具有特殊的法律地位?！耙皇且苑臋?quán)力為基本原則、以學(xué)校管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；二是以平等補(bǔ)償為基本原則、以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系?！苯逃姓P(guān)系反映了國家與教育之間的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。這種關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)事先由法律規(guī)定，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。政府與大學(xué)是一種不平等的領(lǐng)導(dǎo)服從法律關(guān)系。政府有絕對(duì)的權(quán)力，高校必須履行行政機(jī)關(guān)的命令民事法律關(guān)系是高校與其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、社團(tuán)、法人之間的橫向關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人之間的關(guān)系是平等自愿的，主體之間不存在行政隸屬關(guān)系。高校取得法人資格后，有權(quán)獨(dú)立行使和參與民事活動(dòng)

因此，在實(shí)際的教育法律關(guān)系中，高校可以具備兩個(gè)主要資格：參與行政法律關(guān)系時(shí)，取得行政權(quán)力，承擔(dān)行政義務(wù)，是行政法律關(guān)系的主體；它參與民事法律關(guān)系，取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，是民事法律關(guān)系的主體。然而，高校民事法人地位的取得，主要是在高校與周邊環(huán)境、周邊環(huán)境有關(guān)系的情況下取得的。與學(xué)生的直接關(guān)系涉及民事法律關(guān)系的情況并不常見。換句話說，大學(xué)與學(xué)生之間的關(guān)系更多的是一種行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系的構(gòu)成中，其構(gòu)成主體包括行政主體和行政相對(duì)人。所謂行政主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)享有和行使國家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或組織。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系的參與者和當(dāng)事人。行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的是公民、法人或組織

根據(jù)行政主體概念的界定，必須具備行政主體資格，無論是行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織還是受托組織。因此，判斷一個(gè)非行政組織是否具有行政主體資格的關(guān)鍵在于它是否具有法律法規(guī)的授權(quán)或國家機(jī)關(guān)的委托來享有行政權(quán)力。一般來說，社會(huì)團(tuán)體、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托，可以成為行政主體。高校接受教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理時(shí)，在與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系中，教育行政機(jī)關(guān)是行政主體，高校是行政相對(duì)人。然而，隨著角色、地位和場景的變化，高校在管理學(xué)生時(shí)能否成為行政主體

在第一次大學(xué)生因拒絕頒發(fā)“畢業(yè)證”和“學(xué)位證”而對(duì)高校提起行政訴訟后，全國行政法學(xué)會(huì)會(huì)長英年指出：“學(xué)院和大學(xué)，特別是國家設(shè)立并向教育部備案的學(xué)院和大學(xué)，應(yīng)該是國家法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)?！睂W(xué)校是教育制度的執(zhí)行者和實(shí)施者，教育制度的實(shí)施和實(shí)施是國家教育管理的重要組成部分。因此，從這個(gè)意義上講，學(xué)生與高校不能形成平等的民事法律關(guān)系，高校與學(xué)生的關(guān)系只能是行政法律關(guān)系。“大學(xué)與學(xué)生之間的關(guān)系不同于普通民事主體之間的平等法律關(guān)系，而是一種具有管理與被管理、命令與服從性質(zhì)的行政關(guān)系?！憋@然，高校行政權(quán)力的獲得是基于行政管轄權(quán)所產(chǎn)生的學(xué)生管理與被管理、命令與服從之間的不平等。同時(shí)，高校行政權(quán)力的獲得與教育者的受教育權(quán)密切相關(guān)。在許多情況下，行政權(quán)力的獲得是從教育權(quán)轉(zhuǎn)變而來的。高等學(xué)校處分權(quán)的可訴性

教育部2005年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例》第57條和第58條規(guī)定：“大學(xué)開除學(xué)生的決定應(yīng)由校長會(huì)議研究決定。""開除學(xué)籍的處罰決定書,應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門備案。同時(shí)，中國《教育法》第42條規(guī)定，“受教育者對(duì)學(xué)校的處罰不服，有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，。。?！皳Q言之，對(duì)于高校開除學(xué)生的處罰，首先，學(xué)校必須報(bào)上級(jí)備案；其次，如果學(xué)生表示不滿，可以向相關(guān)部門上訴。此外，法律中沒有其他規(guī)定，也沒有訴訟。因此，在司法方面在實(shí)踐中，法院依據(jù)的是《教育法》。該規(guī)定完全排除了學(xué)生尋求司法救濟(jì)的途徑，使其不受對(duì)學(xué)校的處罰。只有在處理上訴的決定仍然不合理的情況下，申訴人才能向負(fù)責(zé)上訴的行政部門提起訴訟這一法律真空涉嫌“空白授權(quán)”，所謂“空白授權(quán)”原則是指“立法授權(quán)行政機(jī)關(guān)規(guī)定法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定的法律構(gòu)成要件，甚至法律效力，這容易使公民的權(quán)利和義務(wù)處于不確定狀態(tài)，也最大限度地增加了行政權(quán)力濫用的可能性?！?/P>

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