一項有效的仲裁協(xié)議是仲裁庭取得管轄權(quán)的依據(jù)。因此,在仲裁程序中,如果當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力提出異議,那么直接牽扯到仲裁庭是否享有對爭議的管轄權(quán)?,F(xiàn)代國際商事仲裁界普遍認為,仲裁庭有權(quán)對仲裁協(xié)議的有效性以及其自身的管轄權(quán)問題作出決定,這被通稱為管轄權(quán)/管轄權(quán)原則。
有學(xué)者認為,這一原則包括兩個方面的內(nèi)容,一是仲裁庭擁有裁決自己是否對某一案件享有管轄權(quán)的權(quán)力;二是只要當(dāng)事人之間訂有仲裁協(xié)議,法院就須將爭議交付仲裁,不存在當(dāng)事人只要提交實體答辯和沒有管轄權(quán)異議即被視為放棄仲裁協(xié)議而接受訴訟管轄權(quán)的問題,因為認定仲裁管轄權(quán)成立與否的權(quán)力在仲裁庭。據(jù)此推論,法院對其受理的爭議,如一方抗辯應(yīng)將爭議交付仲裁,法院只要有表面證據(jù)證明存在仲裁協(xié)議,就要給予仲裁庭優(yōu)先的管轄權(quán),由仲裁庭去決定仲裁協(xié)議是否有效及是否享有仲裁管轄權(quán)。這確是較為理想化的擴大解釋,但這既不符合《紐約公約》第2條(即法院有權(quán)對仲裁協(xié)議的效力進行認定),又不利于當(dāng)事人,如果仲裁庭認定仲裁協(xié)議無效,當(dāng)事人又得回到法院重新起訴,費時費力。實際上,從有關(guān)各國的立法和仲裁規(guī)則看,管轄權(quán)/管轄權(quán)原則是指在仲裁程序中仲裁庭有權(quán)裁定當(dāng)事人提出的仲裁協(xié)議效力及仲裁管轄異議,以確定自己的管轄權(quán),而不是在任何情況下,仲裁管轄權(quán)都應(yīng)由仲裁庭來決定。仲裁庭的決定不是終局的,必須接受法院的審查。
但即使如此,管轄權(quán)借轄權(quán)原則對于仲裁來說還是具有十分重要的意義:首先,對仲裁庭而言,它擴大了仲裁庭的權(quán)限,使得仲裁庭有機會對仲裁協(xié)議的有效性及其自身的管轄權(quán)問題“第一個發(fā)言”,并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)仲裁程序直至作出裁決,雖然這種“發(fā)言”并不一定具有終局效力,但對于仲裁庭工作的進行卻是非常必要的。其次,從法院對仲裁的監(jiān)督來看,它減少了法院介入仲裁程序的可能性、推遲了法院介入仲裁的時間,可以使仲裁更少、更晚受到法院的干預(yù)和影響。這符合國際商事仲裁制度中弱化法院對仲裁的干預(yù)的發(fā)展趨勢。對于法院來說,相比將所有管轄權(quán)異議均交由法院決定的作法,管轄權(quán)/管轄權(quán)原則也有利于減輕法院的工作負擔(dān)。第三,就仲裁程序而言,它即加速了仲裁程序,同時又可以防止當(dāng)事人惡意拖延和破壞仲裁程序,減少和防止當(dāng)事人在兩個戰(zhàn)場(法院和仲裁庭)作戰(zhàn),降低當(dāng)事人的花費,提高仲裁效率。假如仲裁庭不享有對仲裁協(xié)議效力及管轄權(quán)異議的裁定權(quán),那么一旦當(dāng)事人提出此種異議,仲裁庭無權(quán)對此作出決定,而只能交由法院處理。這樣的話,無論法院最終決定如何,仲裁程序勢必受到影響,仲裁程序的延誤在所難免。同時,當(dāng)事人不得不既要面對法院又要面對仲裁庭,增大了負擔(dān)。此外,反對仲裁的一方當(dāng)事人很容易借此拖延和破壞仲裁程序。相反,如果采用管轄權(quán)/管轄權(quán)原則,那么在當(dāng)事人提出異議時,仲裁庭就可以對此作出認定,使得仲裁程序在無須法院介入的情形下或繼續(xù)或終結(jié),從而提高了仲裁的效率,同時也免去當(dāng)事人既打訴訟又打仲裁之苦。這樣,還能有效地減少和防止當(dāng)事人惡意延長和破壞仲裁程序。
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