黨中央,國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,要求各地區(qū),各有關(guān)部門,各單位加強(qiáng)工作,切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，緊急通知如下：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)辦發(fā)展典[2010]4號(hào)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)：

最近，一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)生企業(yè)特別是建筑行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定

一、各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，密切關(guān)注，確保各項(xiàng)措施得到落實(shí)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任人負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的職責(zé)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門和工會(huì)要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的工作。深入開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。地方各級(jí)人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題。要及時(shí)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程農(nóng)民工工資支付情況的逐項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)督促企業(yè)妥善解決拖欠工資或拖欠現(xiàn)象；反映投訴的建筑領(lǐng)域歷史欠薪問題也應(yīng)得到認(rèn)真解決。要加強(qiáng)行政與司法的銜接,加強(qiáng)預(yù)防和打擊偷逃,瞞報(bào)拖欠工資的行為。對(duì)拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,要開辟解決爭(zhēng)議的"綠色通道",符合立案條件的要立即立案,迅速調(diào)解,爭(zhēng)取春節(jié)前解決;；對(duì)符合提前執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條件的拖欠工資，可根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)?zhí)崆皥?zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)

III.督促企業(yè)履行支付拖欠農(nóng)民工工資的主要責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠、扣減。建設(shè)工程承包企業(yè)追繳的拖欠工程款，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或EPC企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)算工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠民工工資的，建設(shè)單位或EPC企業(yè)應(yīng)當(dāng)墊付拖欠民工工資。EPC企業(yè)違反規(guī)定將合同或分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，EPC企業(yè)負(fù)責(zé)支付拖欠農(nóng)民工工資

四、加強(qiáng)解決施工領(lǐng)域拖欠工程款問題。政府投資的項(xiàng)目，逾期的項(xiàng)目資金由同級(jí)政府限期清繳；拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)提前支付拖欠的工資。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目拖欠的工程款，督促建設(shè)單位限期償還；拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)提前支付拖欠的工資；對(duì)于無償債能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌集償債資金。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向人民法院提供施工單位拖欠工程款的情況，幫助施工企業(yè)通過合法渠道解決拖欠工程款問題。對(duì)于通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠項(xiàng)目資金，要配合和支持人民法院加強(qiáng)執(zhí)行。如果因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因?qū)е峦锨饭こ炭畛蔀椤八蕾~”，應(yīng)由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q

v.加快完善預(yù)防和解決農(nóng)民工拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法律、法規(guī)和政策，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系和工資支付監(jiān)控體系，完善工資保證金制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保證農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。要進(jìn)一步規(guī)范工程分包行為，加強(qiáng)工程資金管理，從源頭上防止工程資金拖欠導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的問題。如果地方政府未能解決政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目資金拖欠問題，除非常特殊的項(xiàng)目外，將不再批準(zhǔn)其新的政府投資項(xiàng)目。對(duì)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，也不得為其辦理土地使用手續(xù)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)資格和新建工程施工許可，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理拖欠農(nóng)民工工資的群體性事件，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延。對(duì)拖欠時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、暫時(shí)無法解決的拖欠工資，要通過應(yīng)急循環(huán)基金等資金渠道提前支付部分工資，或?qū)ν锨返霓r(nóng)民工給予必要的生活救助，幫助他們解決生活困難。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏通工作，引導(dǎo)農(nóng)民工用合理合法的手段維護(hù)自身權(quán)益

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要在春節(jié)前組織專項(xiàng)監(jiān)督，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)解決拖欠工資問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。如果監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資，導(dǎo)致嚴(yán)重的群體性事件，對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究

國(guó)務(wù)院辦公廳

2010年2月5日