1、 什么是保管機(jī)關(guān)

保管機(jī)關(guān)是國家設(shè)立的接受保管保管物，并應(yīng)債權(quán)人要求將保管物返還債權(quán)人的機(jī)關(guān)。在中國，保管機(jī)關(guān)一般是公證機(jī)關(guān)。如何確定存款權(quán)限是建立存款制度必須解決的問題。在國外，存款權(quán)的確定一般由法律直接規(guī)定或由法院在法律范圍內(nèi)指定。因此，存款機(jī)構(gòu)通常是法院，法院設(shè)有專門的存款辦公室。此外，法院指定的銀行、信托公司和倉庫經(jīng)營者也可以辦理存款業(yè)務(wù)。前蘇聯(lián)和一些東歐國家的存款機(jī)構(gòu)是公證機(jī)構(gòu)。中國也有人提出,在中國不需要設(shè)立專門的存款機(jī)構(gòu),可以由公證機(jī)關(guān)辦理。這是因?yàn)橹袊墓C機(jī)構(gòu)在最初階段就處理了存款業(yè)務(wù)。目前,一些地方公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù),并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，存款是一項(xiàng)非訴訟事務(wù)。公證機(jī)關(guān)是專門處理非訴訟事務(wù)的機(jī)關(guān)。公證機(jī)構(gòu)辦理存款業(yè)務(wù)，符合其職能，有利于國家統(tǒng)一管理非訴訟事務(wù)。司法部頒布的《托管公證規(guī)則》第4條規(guī)定，托管由債務(wù)履行地的公證機(jī)關(guān)管轄。但是，合同法沒有規(guī)定存款機(jī)構(gòu)，這必然會(huì)影響存款制度的實(shí)施

在中國，公證處有權(quán)處理存款，但不能認(rèn)為公證處是唯一處理存款的機(jī)構(gòu)，人民法院也應(yīng)作為押金。這是因?yàn)楸M管保證金不一定與訴訟有關(guān)，但保證金是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，而且人民法院一直在處理大量的債權(quán)債務(wù)糾紛，它更勝任這項(xiàng)工作，而且在許多情況下，它是由于債權(quán)人拒絕履行義務(wù)而發(fā)生的。債權(quán)人會(huì)以各種理由反對(duì)存款，債權(quán)人在訴訟法中也有訴權(quán)，可以向法院提起訴訟。這樣，就不可避免地要提起訴訟，涉及到存托債務(wù)之間的關(guān)系。此外，在雙邊合同中，由于雙方對(duì)付款的相互處理，當(dāng)一方債務(wù)人由于另一方的原因難以履行其義務(wù)時(shí)，撤回可以消除其債務(wù)。但是，如果執(zhí)行撤回的債務(wù)人要求另一方履行其相應(yīng)的付款義務(wù)，則還必須通過訴訟程序解決。如果將押金和雙方之間的爭議交由人民法院處理，將便于查明事實(shí)，節(jié)省時(shí)間、精力和費(fèi)用，有利于妥善解決爭議。從司法實(shí)踐來看，一些人民法院已經(jīng)開始處理存款事務(wù)，并取得了良好的效果。人民法院能否作為存款機(jī)構(gòu)在中國，公證處是有權(quán)處理存款的機(jī)構(gòu)，但不能認(rèn)為公證處是處理押金的唯一機(jī)構(gòu)，人民法院也應(yīng)作為押金機(jī)關(guān)，因?yàn)殡m然押金可能不一定與訴訟有關(guān)，但押金是一項(xiàng)高度專業(yè)化的法律工作，人民法院處理了大量債權(quán)債務(wù)糾紛，工作能力增強(qiáng)。在許多情況下，這是由于債權(quán)人拒絕履行義務(wù)造成的。債權(quán)人會(huì)因各種原因?qū)Υ婵钐岢霎愖h，債權(quán)人在訴訟法上也有訴權(quán)，可以向法院提起訴訟，涉及存款債務(wù)關(guān)系的訴訟不可避免。此外，在雙邊合同中，由于雙方對(duì)付款的相互處理，當(dāng)一方債務(wù)人由于另一方的原因難以履行其義務(wù)時(shí)，撤回可以消除其債務(wù)。但是，如果執(zhí)行撤回的債務(wù)人要求另一方履行其相應(yīng)的付款義務(wù)，則還必須通過訴訟程序解決。如果將押金和雙方之間的爭議交由人民法院處理，將便于查明事實(shí)，節(jié)省時(shí)間、精力和費(fèi)用，有利于妥善解決爭議。從司法實(shí)踐來看，一些人民法院已經(jīng)開始辦理存款業(yè)務(wù)，并取得了良好的效果

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