根據(jù)世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》,“目標(biāo)傾銷”指針對部分購買者、部分地區(qū)或者在部分時(shí)間段內(nèi)的傾銷。美國商務(wù)部從2008年開始大規(guī)模調(diào)查“目標(biāo)傾銷”行為,之后進(jìn)行的反傾銷調(diào)查幾乎都認(rèn)定調(diào)查對象存在“目標(biāo)傾銷”,并以此調(diào)查結(jié)果作為計(jì)算傾銷幅度的依據(jù)。專家認(rèn)為,美國的做法實(shí)際上導(dǎo)致原本不存在傾銷的正常商業(yè)交易也被貼上“傾銷”標(biāo)簽,原本較低的傾銷幅度被人為提高。
反傾銷措施包括臨時(shí)措施、價(jià)格承諾和征收反傾銷稅。
(一)臨時(shí)措施
《反傾銷協(xié)議》第7條規(guī)定,在符合下列條件時(shí),調(diào)查當(dāng)局可以采取臨時(shí)反傾銷措施:(1)已開始調(diào)查,已予以公告,并已經(jīng)予有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供資料和提出意見的充分機(jī)會(huì);(2)已作出傾銷存在和對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害的肯定性初步裁定;(3)調(diào)查當(dāng)局認(rèn)定采取臨時(shí)措施對防止在調(diào)查期間繼續(xù)發(fā)生損害是必需的。
臨時(shí)措施的種類包括:(1)征收臨時(shí)反傾銷稅;(2)采用擔(dān)保方式,支付現(xiàn)金或保證金。臨時(shí)反傾銷稅和保證金的數(shù)額不得高于初步裁定確定的傾銷幅度。
臨時(shí)措施應(yīng)從開始調(diào)查之日起的60天后方可采取,其實(shí)施的期限一般不能超過4個(gè)月;如果有關(guān)貿(mào)易的*部分出口商提出要求,由調(diào)查當(dāng)局決定,該期限可延長至6個(gè)月。如果調(diào)查過程中調(diào)查當(dāng)局正在審查征收低于傾銷幅度的稅額是否能消除損害時(shí),則上述期間可分別為6個(gè)月和9個(gè)月。
此外,采取臨時(shí)反傾銷措施應(yīng)遵守征收固定反傾銷稅的其他規(guī)定。
(二)價(jià)格承諾
根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第8條的規(guī)定,價(jià)格承諾是指進(jìn)口國調(diào)查當(dāng)局與出口商或出口國政府就提高傾銷產(chǎn)品價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向進(jìn)口國出口以便消除損害影響而達(dá)成的一種協(xié)議。其中,以提高傾銷產(chǎn)品價(jià)格形式做出的價(jià)格承諾,其價(jià)格提高不得超過經(jīng)初步裁定已確認(rèn)的傾銷幅度。
做出價(jià)格承諾的前提是已經(jīng)做出了傾銷存在和由傾銷造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害的肯定性初步裁定。在初步裁定做出之前,或做出的裁定是否定的情況下,調(diào)查當(dāng)局不能尋求或接受價(jià)格承諾。
達(dá)成價(jià)格承諾的要求可以是調(diào)查當(dāng)局提出的,也可以是受調(diào)查的出口商提出的,但無論是誰首先提出的,對方都沒有必須接受的義務(wù)。在出口商提出價(jià)格承諾的要求時(shí),如果調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為接受價(jià)格承諾在實(shí)際上是行不通的,如存在出口商的數(shù)目過*等情況,則可以不接受價(jià)格承諾。在調(diào)查當(dāng)局提出價(jià)格承諾的要求時(shí),出口商也沒有義務(wù)必須接受,并且其拒絕接受的行為不應(yīng)影響到對案件的最終裁決結(jié)果。
價(jià)格承諾一旦做出,其效果是導(dǎo)致反傾銷調(diào)查的暫時(shí)中止,進(jìn)口國反傾銷當(dāng)局應(yīng)立即停止調(diào)查程序。在承諾執(zhí)行期間,調(diào)查當(dāng)局可要求出口商定期提供其執(zhí)行承諾的有關(guān)信息資料。如果發(fā)現(xiàn)違反承諾的情況出現(xiàn),調(diào)查當(dāng)局可終止承諾協(xié)議的執(zhí)行,并立即重新啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序,調(diào)查當(dāng)局可根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)資料立即采取臨時(shí)反傾銷措施,并且這時(shí)采取的臨時(shí)措施可以追溯至采取措施前90天輸入的產(chǎn)品,但這一追溯不適用于在違反承諾之前就已經(jīng)進(jìn)口的產(chǎn)品。
(三)反傾銷稅
反傾銷稅是最主要的是一種反傾銷措施,它是在反傾銷調(diào)查當(dāng)局在最終裁定中作出肯定性的傾銷和損害存在的結(jié)論時(shí)所征收的稅項(xiàng)。
征收反傾銷稅應(yīng)遵循以下原則:(1)征收額度應(yīng)低于或等于傾銷幅度。如果以較少的征稅就能足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害,最好征稅額小于傾銷幅度。(2)多退少不補(bǔ)。如果最終確定的反傾銷稅額高于臨時(shí)反傾銷稅,則差額部分不能要求出口商補(bǔ)交;反之,如果最終確定的反傾銷稅額低于臨時(shí)反傾銷稅,則出口商多交的部分稅款應(yīng)當(dāng)退還,并且退款應(yīng)在作出決定后90天內(nèi)進(jìn)行。(3)非歧視原則。反傾銷稅的征收應(yīng)一視同仁,其稅率不能因國別不同而有差異,除非依照《反傾銷協(xié)議》存在可以忽略不計(jì)的情況或存在傾銷幅度的差異。
反傾銷稅應(yīng)自征稅之日起5年內(nèi)結(jié)束,但如果在5年期限到來之前的一段合理時(shí)間內(nèi)提出了復(fù)審要求。則在做出復(fù)審結(jié)果之前,反傾銷稅應(yīng)繼續(xù)征收。如果復(fù)審結(jié)果表明損害已不存在或不存在重新發(fā)生損害的可能,則反傾銷稅的征收應(yīng)當(dāng)停止;如果復(fù)審結(jié)果表明損害依然存在,或者停止征收反傾銷稅將導(dǎo)致傾銷和損害繼續(xù)發(fā)生或重新發(fā)生,則原有的反傾銷稅可以繼續(xù)維持下去。
一般情況下,反傾銷稅的征收效力發(fā)生于最終裁定做出之后。但在特殊情況下,調(diào)查當(dāng)局也可以對臨時(shí)措施適用之前90天進(jìn)入進(jìn)口國消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第10條的規(guī)定,追溯征收反傾銷稅的條件包括:(1)傾銷產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史,或者傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)品的出口商在傾銷產(chǎn)品,并且傾銷將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害;(2)傾銷產(chǎn)品在短期內(nèi)*量進(jìn)口,并且已對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。
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