【關(guān)鍵詞】反傾銷法中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系鞋業(yè)貿(mào)易

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易自由化潮流已經(jīng)不可阻擋，但近年來發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易倡導(dǎo)者卻越來越多地運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)主義手段干擾國(guó)際貿(mào)易。當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義手段與重商主義時(shí)代和國(guó)家主義時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義有很大的不同。它不再單純依靠高關(guān)稅壁壘形式，而是依靠GATT/WTO的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，以及技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等合法性手段進(jìn)行隱蔽性保護(hù)。其中反傾銷措施就是一種運(yùn)用最廣泛也最泛濫的方式。2006年初歐盟對(duì)中國(guó)出口皮鞋的反傾銷制裁就是典型的例證。

一、中歐鞋業(yè)貿(mào)易糾紛

繼2005年中國(guó)紡織品在歐洲遭到重創(chuàng)以后，2006年初中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中依然波浪洶涌。新年伊始，1月11日，歐盟對(duì)中國(guó)彩電陰極顯像管進(jìn)行反傾銷調(diào)查;1月17日，歐盟對(duì)中國(guó)出口活頁夾的賤金屬作出反傾銷初裁;2月4日，歐盟對(duì)中國(guó)生產(chǎn)熨衣板進(jìn)行反傾銷調(diào)查;3月31日歐盟發(fā)表公報(bào)稱，將對(duì)中國(guó)7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅……。這其中最最引人注目的事件當(dāng)屬歐盟對(duì)中國(guó)出口鞋類的反傾銷制裁。

2月23日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森表示，歐盟委員會(huì)建議從4月7日起對(duì)中國(guó)生產(chǎn)皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅，臨時(shí)性反傾銷稅將從4%逐漸過渡到19.4%;并表示在5個(gè)月之后進(jìn)一步討論為期5年的最終反傾銷措施。3月16日歐盟委員會(huì)關(guān)于“對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅”的提案進(jìn)行了第二次表決時(shí)。歐盟25個(gè)成員國(guó)中德國(guó)未參加投票，投票結(jié)果是3票贊成、10票反對(duì)、11票棄權(quán)。根據(jù)歐盟新修訂的投票規(guī)則，棄權(quán)票被視作贊成票。3月23日歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)生產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅。

中國(guó)目前是全球最大的制鞋國(guó)和鞋類出口國(guó)，歐盟是中國(guó)第二大鞋制品市場(chǎng)，占總出口量的14.6%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)對(duì)歐的鞋類出口大幅增長(zhǎng)。2005年1-10月的出口金額就達(dá)26億美元。

本次歐盟對(duì)中國(guó)鞋的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)由歐洲鞋業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)CEC和意大利全國(guó)鞋類生產(chǎn)協(xié)會(huì)ANCI聯(lián)合發(fā)起。歐盟的調(diào)查始于2005年7月，期間歐盟調(diào)查團(tuán)也曾到中國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。涉及企業(yè)一百多家。歐盟調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)的皮鞋業(yè)存在嚴(yán)重的政府干預(yù)行為，這種干預(yù)包括政府對(duì)企業(yè)低價(jià)貸款、不恰當(dāng)?shù)拿舛惼?、非商業(yè)用途土地租賃、不恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)評(píng)估等等。實(shí)際上，歐盟的所謂調(diào)查不僅程序缺乏合理性，調(diào)查結(jié)果也顯然有失公允。眾所周知，鞋類產(chǎn)業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，98%的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。早在2006年2月，針對(duì)歐盟宣布擬從4月7日起對(duì)中國(guó)皮鞋征收臨時(shí)反傾銷稅，中國(guó)商務(wù)部明確表示，中國(guó)皮鞋對(duì)歐出口并不存在傾銷行為，歐方的指控是缺乏依據(jù)的。中國(guó)鞋類產(chǎn)品對(duì)歐出口長(zhǎng)期受到歐盟不公正的配額限制，歐盟迫于其在中國(guó)加入WTO時(shí)做出的承諾(中國(guó)加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書第7條)，即在2005年1月1日中國(guó)“入世”三年后取消對(duì)華鞋類產(chǎn)品的配額管理。但此后僅1年多的時(shí)間，歐盟又急于對(duì)我鞋類產(chǎn)品采取反傾銷措施