一、歸零法的涵義和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)歸零法的態(tài)度變化

為了確定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷以及傾銷幅度有多大，調(diào)查機(jī)構(gòu)需要對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)值進(jìn)行比較歸零法是一種計(jì)算傾銷幅度的特殊方法，基本內(nèi)容是：調(diào)查當(dāng)局將受調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品與出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品分為若干組，分別認(rèn)定正常價(jià)值和出口價(jià)格;在此基礎(chǔ)上，將各組產(chǎn)品的正常價(jià)值和出口價(jià)格分別進(jìn)行比較;若某組正常價(jià)值大于出口價(jià)格，則認(rèn)定該組傾銷幅度為正，反之為負(fù)。當(dāng)局將負(fù)的傾銷幅度歸為零，而不是與其他正的傾銷幅度相抵消，實(shí)際上就是將負(fù)的傾銷幅度忽略不計(jì);在此基礎(chǔ)上調(diào)查機(jī)構(gòu)再計(jì)算整個(gè)調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度。

歸零法的消極作用在于極易對(duì)傾銷存在作出肯定性認(rèn)定，并且極易提高傾銷幅度的水平。因?yàn)楦鶕?jù)歸零法，除非所有的組均被認(rèn)定為正常價(jià)值小于或等于出口價(jià)格，否則傾銷成立。

在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，“歸零”問(wèn)題首先出現(xiàn)在1998年的“歐共體-床上用品”案，隨后還有一些典型的相關(guān)案例，如“歐共體-管道配件”案和“美國(guó)-軟木(五)”案等。在這些針對(duì)具體產(chǎn)品的個(gè)案中，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為，傾銷的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體的產(chǎn)品，傾銷幅度是針對(duì)產(chǎn)品整體存在的，產(chǎn)品分組后每一個(gè)組比較的結(jié)果本身不能產(chǎn)生傾銷幅度，所以對(duì)于正常價(jià)值低于出口價(jià)格的“組”就不能簡(jiǎn)單地直接歸零。但是由于這些裁定針對(duì)歸零法在個(gè)案中的具體運(yùn)用，沒(méi)有動(dòng)搖歸零法本身。所以，盡管此后歐共體通過(guò)修改其法律停止使用歸零法，美國(guó)依然故我，在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用歸零法。終于，在2004年“美國(guó)-歸零法(歐共體)”案中，美國(guó)把歸零法的大棒使向曾經(jīng)的歸零法大戶歐共體，使得歐共體成為這一制度的受害者。在該案中歐共體對(duì)美國(guó)使用歸零法本身的合法性提出質(zhì)疑。根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定，在調(diào)查階段和評(píng)估階段使用歸零法本身可以被質(zhì)疑并構(gòu)成違法。但是，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)缺乏充分論證，表現(xiàn)為缺少對(duì)在調(diào)查階段T-T比較法下使用歸零法本身違法性的判斷及其理由說(shuō)明。所以當(dāng)時(shí)有人評(píng)論說(shuō)“美國(guó)-歸零法(歐共體)”案是歸零法的終結(jié)者，實(shí)際上為時(shí)尚早。歸零法的真正終結(jié)者是2007年1月出臺(tái)的“美國(guó)-歸零法(日本)”案的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，因?yàn)樵搱?bào)告從《反傾銷協(xié)定》的基本概念“傾銷”“傾銷幅度”著手，徹底論證了調(diào)查階段T-T比較法下使用歸零法本身的違法性。下面就對(duì)該案作一具體介紹。

二.歸零法終結(jié)者：“美國(guó)-歸零法(日本)”案