焦點之一:關于非市場經(jīng)濟國家

1關于市場與非市場經(jīng)濟國家的劃分及其影響

西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經(jīng)濟國家((MarketeconomyCountry)和非市場經(jīng)濟國家兩種。對這兩種不同國家采用不同的確定產(chǎn)品正常價值的方法。對市場經(jīng)濟國家,由于存在著資本、商品和勞務市場,產(chǎn)品的價格由競爭狀態(tài)下的供求關系、價值規(guī)律所決定,產(chǎn)品價格反映產(chǎn)品的真實成本,所以,通常是采用產(chǎn)品出口國的國內(nèi)銷售價格作為正常價值;對非市場經(jīng)濟國家,它們認為其國內(nèi)銷售價格是被扭曲的,不能反映產(chǎn)品的正常價值,則必須采用一個“替代國”(SubrogateCountry)或“類比國”(analogueCountry)的類似產(chǎn)品的價格作為正常價值。這樣,由于確定正常價值的方法不同,便直接影響價格比較的基礎,而價格比較,即正常價值與出口價格的比較,是反傾銷調查中確定傾銷是否存在的核心問題。因此,這種不同的比較基礎對傾銷與反傾銷當事人具有極為重要的影響。

2西方(國際)反傾銷法對非市場經(jīng)濟國家的界定

按歐共體、美國、澳大利亞等國反傾銷法的規(guī)定,確定正常價值的三種基本方法(即國內(nèi)銷售價格、向第三國出口價格、結構價格)不適用于來自非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品,因為對非市場經(jīng)濟國家來說:第一,資源、生產(chǎn)資料為國家所有,原材料、動力的價格和工資由國家決定,產(chǎn)品價值是被扭曲的,不反映產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,因而無法確定一個正常的國內(nèi)銷售價格;第二,貨幣不能自由兌換,不能與產(chǎn)品的國內(nèi)價格與出口價格進行可靠的比較;第三,國家壟斷外貿(mào),出口價格變得不正常。在這種情況下,用被扭曲的國內(nèi)價格與出口價格進行比較,來確定傾銷是否存在,顯然是不合適的。所以,對非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品確定正常價值,應按特別方法進行,即主要按所謂替代國或類比國價格來確定。

(1)歐共體:歐共體從EECNo459/68條例開始就規(guī)定了非市場經(jīng)濟國家的標準,但是至今未對非市場經(jīng)濟國家下定義,而是采取列舉式的方式,列出非市場經(jīng)濟國家的名單。根據(jù)歐共體EECNo.2423/88條例的規(guī)定,歐共體把中國和前蘇聯(lián)、東歐、越南等一些國家視為非市場經(jīng)濟國家。

(2)美國:美國在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1316節(jié)(b)中對非市場經(jīng)濟國家的規(guī)定作了不少的修改,并首次對非市場經(jīng)濟國家下了定義,規(guī)定了一些判斷標準。

關于非市場經(jīng)濟國家的定義。凡不以成本或價格結構的市場原則運轉的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格不反映商品的公平價值的任何國家均屬非市場經(jīng)濟國家。非市場經(jīng)濟國家由美國商務部負責認定。