一、公共利益原則概述

公共利益原則不是與反傾銷制度一起出現(xiàn)的,從1904年加拿大頒布第一部反傾銷法到1967年GATT肯*迪回合達(dá)成的《反傾銷守則》,國(guó)際上都沒(méi)有對(duì)公共利益的立法規(guī)定。直到20世紀(jì)80年代初,為了減輕通貨膨脹的壓力和增加就業(yè),保持世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭,促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng),GATT與OECD(經(jīng)濟(jì)合作組織)各自組成專家委員會(huì),經(jīng)過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行研究后認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于開(kāi)放的世界貿(mào)易體系以及合理的政策制定程序,對(duì)已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉囊磺姓咝源胧?都應(yīng)該用成本效益法做出評(píng)估,從而對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或民眾福利的利弊進(jìn)行權(quán)衡,切忌受制于本國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和局部利益的驅(qū)使。兩個(gè)專家委員會(huì)在研究結(jié)論中第一次涉及到了公共利益問(wèn)題,從而也推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)公共利益的評(píng)價(jià)和立法工作。

究竟何謂公共利益原則,由于各國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的差別以及對(duì)反傾銷看法的不同,目前沒(méi)有形成一個(gè)得到普遍認(rèn)同的明確定義。公共利益理論認(rèn)為,反傾銷是對(duì)傾銷的一種反制措施,是對(duì)市場(chǎng)失靈的一種干預(yù),是對(duì)社會(huì)公共利益的一種再分配,其目的致力于維護(hù)貿(mào)易公平和社會(huì)整體利益及國(guó)家利益;[2]然而,反傾銷措施本身是否能夠達(dá)到其目的,一直受到法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界的質(zhì)疑。

首先,認(rèn)為反傾銷是一種保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具,以征收反傾銷稅等措施不僅不能從根本上解決傾銷的問(wèn)題,相反,由于反傾銷可能導(dǎo)致對(duì)方國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為,會(huì)減少本國(guó)的貿(mào)易出口,起不到實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)際收支平衡的作用,甚至?xí)觿?guó)際市場(chǎng)間的隔斷,造成國(guó)際貿(mào)易秩序的扭曲,這與反傾銷的目的和初衷以及WTO的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的根本宗旨是相悖的;因此認(rèn)為,應(yīng)以公共利益原則來(lái)指導(dǎo)反傾銷行為,反傾銷措施的實(shí)施需要考慮整個(gè)社會(huì)的利益,包括國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的,不能僅從本國(guó)的角度來(lái)考慮公共利益問(wèn)題。