第一章緒論

第一節(jié)研究背景

反傾銷規(guī)避是指一國的商品被另一國征收反傾銷稅，出口國通過各種符合法律規(guī)定的形式、手段來減少或規(guī)避被課征反傾銷稅的方法或行為。隨著WTO框架的最終實現(xiàn)和關(guān)稅水平的進一步下降，各國開始強化非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，反傾銷措施作為其中的重要手段得到了充分的重視。各國重視修正、補充其反傾銷立法，頻繁動用反傾銷措施，強化對本國生產(chǎn)商和市場的保護。在這種背景下，被征收反傾銷稅的出口商為奪回失去的市場，通過采取進口國組裝、第三國組裝、輕微改變以及發(fā)展后期產(chǎn)品等方式來規(guī)避進口國的反傾銷稅。此種行為起始于80年代，迅速為歐美貿(mào)易保護主義者所關(guān)注。針對反傾銷規(guī)避的立法也迅速體現(xiàn)在歐美反傾銷立法當中。

中國加入世界貿(mào)易組織后，國外提起的對華反傾銷案件呈急劇上升態(tài)勢，歐美是對華反傾銷的大戶，我國已經(jīng)有許多產(chǎn)品被歐美征收了高額的反傾銷稅，這其中許多不乏是歐美反傾銷反規(guī)避措施濫用的結(jié)果，這不僅嚴重影響了我國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口和產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還對我國企業(yè)的海外投資造成了不利的影響。反過來，由于我國反傾銷立法的完善與實踐經(jīng)驗的積累，由我國發(fā)起的針對國外進口商品的反傾銷調(diào)查也在節(jié)節(jié)攀升，而外國出口商的規(guī)避行為使得反傾銷措施對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟效果受到嚴重的削弱，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受的損害無法得到消除。

我國在2004年4月6日修訂通過并于同年7月1日正式施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和2004年4月修訂并于6月1日起開始實施的《中華人民共和國反傾銷條例》均對反規(guī)避問題作了原則性的規(guī)定?！秾ν赓Q(mào)易法》第37條規(guī)定：“為了維護對外貿(mào)易秩序，國務院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為進行調(diào)查”;第50條規(guī)定：“國家對規(guī)避本法規(guī)定的對外貿(mào)易救濟措施的行為，可以采取必要的反規(guī)避措施”?！斗磧A銷條例》關(guān)于反規(guī)避的規(guī)定體現(xiàn)在第55條“商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為”。這也是迄今為止我國法律法規(guī)中對反規(guī)避問題僅有的規(guī)定。

在國外反傾銷如火如荼的形勢下，如何吸取歐美先進的經(jīng)驗盡快完善我國的反規(guī)避立法，“師夷長技以制夷”，及時充分地對外國出口商的規(guī)避行為進行認定和采取措施，保障我國反傾銷措施的效果得以正常的發(fā)揮，切實保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，以及在面對國外尤其是歐美的反傾銷措施時，如何在符合WTO基本原則與協(xié)議規(guī)定的前提下，從政府和企業(yè)兩個層面研究應對國外反傾銷及反規(guī)避措施的對策，最大限度地合理“規(guī)避”進口國的反傾銷措施以及抵制其反傾銷及反規(guī)避措施的濫用，擴大我國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口和促進我國企業(yè)的海外投資，從而切實保障我國產(chǎn)業(yè)的合理利益、增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義。