網(wǎng)友提問：行業(yè)組織的界定

律師解答：由于各個國家具體的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不同，因而行業(yè)組織在各國具有不同的涵義。即便在同一個國家，行業(yè)組織的概念也因各位學(xué)者的理解不同而各不相同。但是綜合而言，國內(nèi)外學(xué)者對行業(yè)組織所應(yīng)具有的本質(zhì)特征的認(rèn)識并無二致。

相關(guān)法律知識：

1、非政府性

即行業(yè)組織相對獨立于政府，不是國家行政機(jī)構(gòu)的組成部分。其在組織形式、經(jīng)費來源、人員組成等方面區(qū)別于政府，具體表現(xiàn)在：

(1)其組織具有自主性，在內(nèi)部實行自我管理，一般不受政府的直接控制，但有時要接受政府的監(jiān)管。(2)其人員組成不同于政府機(jī)關(guān)，不屬于國家公務(wù)員的編制。(3)其主要經(jīng)費來源一般不是國家財政撥款，而主要是會員會費、社會或企業(yè)贊助等。(4)行業(yè)組織基于一定的行業(yè)利益而建立，僅僅對本行業(yè)的公共事務(wù)或共同利益進(jìn)行管理和服務(wù)，而政府必須對社會進(jìn)行全面管理，不能僅僅關(guān)注社會某一方面或某一部分群體。

2、非營利性

這是行業(yè)組織的最基本的特征之一。行業(yè)組織不以追求利潤最大化為目的，其成立和運作的目的在于為成員提供公共性服務(wù)，保護(hù)整個行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，不以營利為目標(biāo)。當(dāng)然，行業(yè)組織的非營利性并不表示行業(yè)組織不得從事產(chǎn)生收入的活動，從當(dāng)前西方對行業(yè)組織主要活動的描述中，我們可以看出，行業(yè)協(xié)會可以從事一些服務(wù)性的工作，如舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班、展覽會和展銷會等，產(chǎn)生利潤和收入。但是非營利性的規(guī)定禁止組織成員分配這些利潤，而是將其投入公益事業(yè)中。①

3、公共權(quán)力

成立行業(yè)組織的目的就是對同行業(yè)的公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理，行業(yè)組織享有對一定公共事務(wù)進(jìn)行管理的公共權(quán)力，如《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定：“全國性單項體育協(xié)會有權(quán)對本項目的運動員進(jìn)行注冊管理。”盡管目前對這種權(quán)力的來源還存在一定的分歧②，但可以明確的是，紛繁復(fù)雜的非政府組織中有大量的非營利組織不能劃為行業(yè)組織的范疇，其重要的原因就在于這些組織不具有管理公共事務(wù)的職能，更不具有實現(xiàn)公共管理職能的權(quán)力。如詩歌愛好者協(xié)會、體育愛好者協(xié)會或老年人協(xié)會等組織，都只是為了滿足人們的一種興趣、愛好而自發(fā)形成的民間組織，僅僅是為其成員提供一般性的便利和服務(wù)的組織，不享有任何公共組織的公共管理權(quán)力，因而只能算非政府組織，而不是行業(yè)組織。

4、中介性

具體在行政法的領(lǐng)域，行業(yè)組織在政府對社會進(jìn)行管理以及社會參與國家活動中充當(dāng)中介性機(jī)構(gòu)，在一定程度上擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障政府與社會相互溝通的功能。托-尼?馬*爾曾說，對第三域組織來說，“共同點在于它們都作為個人和國家之間的中介者活動，既得以維持社會的團(tuán)結(jié)，又可使社會變遷順利進(jìn)行”。行業(yè)組織的中介性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從“政府—行業(yè)組織—社會”三者之間的關(guān)系的角度來看，行業(yè)組織在政府與社會之間發(fā)揮橋梁和聯(lián)系紐帶的作用，實現(xiàn)政府與社會之間的溝通、交流、合作。另一方面，行業(yè)組織又是其成員之間管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是它們之間的信息交流、技術(shù)交流的中心。行業(yè)組織成員通過行業(yè)組織可以了解到其他成員的信息以及行業(yè)組織的整體信息，行業(yè)成員之間的一些內(nèi)部矛盾也可以由行業(yè)組織居中進(jìn)行調(diào)解。