一、我國外資市場準入制度的基本含義

我國的外資市場準入制度，是指我國對欲進入我國市場的外商投資主體資格、投資領域、投資項目、投資目標等事項進行審核和批準的法律制度。這種法律制度的核心并不在于限制外資的進入，而是保證外資進入必須符合我國國民經濟發(fā)展與經濟政策的要求。由此，我國的外資市場準入制度的內容，也會隨著我國國民經濟發(fā)展的國情而發(fā)生變化。我國經濟體制改革的政策導向是“對內搞活，對外開放”，而引進外資則是其中的一項重要內容。引進外資的最終目標，在于充分利用境外的資金、先進的技術、先進的管理經驗，加強國際經濟貿易合作，從而促進國民經濟的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)該目標，我國從經濟體制改革開始就注重與加強調整外資關系的法律法規(guī)（包括外資市場準入）的制定與完善，并形成了以《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》、《外商投資產業(yè)指導目錄》、《反壟斷法》等法律法規(guī)為基礎的外資市場準入制度體系。

二、我國外資市場準入制度的體系

1.產業(yè)法范疇的準入規(guī)制。我國制定發(fā)布的《指導外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產業(yè)指導目錄》，把國民經濟各類產業(yè)部門，根據(jù)國家產業(yè)政策要求，劃分為一般允許的領域、鼓勵進入的領域、禁止進入的領域和限制進入的領域。一是禁止類產業(yè)。包括國防軍工產業(yè)、國家戰(zhàn)略資源產業(yè)、國計民生產業(yè)、特定運輸業(yè)、自然壟斷行業(yè)等。二是限制類產業(yè)。允許進入，但不允許外資控股，并有其他限制性條件。三是鼓勵類產業(yè)。如環(huán)保產業(yè)、基礎性設施產業(yè)、有利于引進先進技術的產業(yè)；鼓勵外商投資西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，放寬外商投資西部地區(qū)的股份比例和行業(yè)限制等?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》由我國商務部等六部委制定。在現(xiàn)代市場經濟建設進程中，該規(guī)范性文件體現(xiàn)了國家指導國民經濟發(fā)展的職能，是外資市場準入法律制度的重要組成部分，是規(guī)制外商投資活動的強制性規(guī)范，應當承認其法律效力。另外，諸如郵政法、鐵路法、銀行法、證券法、保險法、煤炭法、汽車產業(yè)政策、電信產業(yè)政策等專業(yè)性行業(yè)立法，對本產業(yè)外資市場準入都進行了制度規(guī)范。

2.企業(yè)法范疇的準入規(guī)制。中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外商獨資企業(yè)法，簡稱三資企業(yè)法，均比較系統(tǒng)地規(guī)定了外資市場準入制度。一是在合資企業(yè)方面。合資企業(yè)的形式為有限責任公司。在合資企業(yè)的注冊資本中，外國合資者的投資比例一般不低于25％；合資各方按注冊資本比例分享利潤和承擔風險及虧損。合資企業(yè)各方可以現(xiàn)金、實物、工業(yè)產權等進行投資；外國合資者作為投資的技術和設備，必須確實是適合我國需要的先進技術和設備。二是在合作企業(yè)方面。申請設立合作企業(yè)，應當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等報國務院商務部主管部門或者國務院授權的部門和地方政府審查批準；中外合作者的投資或者提供的合作條件可以是現(xiàn)金、實物、土地使用權、工業(yè)產權、非專利技術和其他財產權利；中外合作者應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合作企業(yè)合同的約定，如期履行繳足投資、提供合作條件的義務。三是在外商獨資企業(yè)方面。設立外商獨資企業(yè)的申請，由國務院商務部主管部門或者國務院授權的機關審查批準；外資企業(yè)在批準的經營范圍內所需的原材料、燃料等物資，按照公平、合理的原則，可以在國內市場或者在國際市場購買。

3.反壟斷審查暨國家安全審查制度。我國《反壟斷法》第31條明確規(guī)定，對外資并購進行兩種不同性質的審查，即反壟斷審查和國家安全審查。外資并購反壟斷審查制度適用經營者的集中，其宗旨主要是防止壟斷、維護市場有效競爭，經由對達到法定標準的經營者集中進行審查，防止形成壟斷性市場結構和排除限制競爭的集中效果發(fā)生，維護市場有效競爭。我國2006年8月發(fā)布的《外國投資者并購境內企業(yè)規(guī)定》第12條規(guī)定：“外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部申報?！庇纱丝梢?，國家安全審查制度旨在通過國家經濟安全審查，依法排除外國政府或企業(yè)對涉及本國經濟命脈及重要產業(yè)的介入和控制。