中國(guó)國(guó)民政府當(dāng)時(shí)對(duì)美國(guó)基于政治因素的妥協(xié)，主要表現(xiàn)在締約談判前和締約談判期間。在締約談判前，中國(guó)政府本來(lái)已經(jīng)在法律和締約草案兩方面作了相應(yīng)的調(diào)整和準(zhǔn)備，但在美方施加的壓力下這些準(zhǔn)備都付諸東流。在法律方面，中美新約締結(jié)后，中國(guó)立法院即為取消外國(guó)公司在華特權(quán)、避免官僚資本和不法商人借外商之名非法投機(jī)而修訂了相應(yīng)法規(guī)。1945年9月29日，立法院所通過(guò)的新《公司法》第7條專(zhuān)門(mén)對(duì)外國(guó)公司的定義和活動(dòng)進(jìn)行了限制：“本法所稱(chēng)外國(guó)公司，謂以營(yíng)利為目的，依照外國(guó)法律或經(jīng)外國(guó)政府特許登記營(yíng)業(yè)，并經(jīng)中國(guó)政府許可，在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)之公司?！钡?92條則相應(yīng)規(guī)定：“外國(guó)公司非在其本國(guó)設(shè)立登記營(yíng)業(yè)者，不得在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)或設(shè)立公司”

⑤這一規(guī)定直接威脅到美國(guó)公司根據(jù)其1922年通過(guò)的《中國(guó)貿(mào)易法》而在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)特權(quán)，⑥美國(guó)立即向中國(guó)施加壓力：起初是美國(guó)駐華使館在國(guó)務(wù)院的指示下，向中國(guó)政府“作了最強(qiáng)硬的適當(dāng)建議”;接著是美國(guó)商務(wù)部召集與中國(guó)有關(guān)的工商界人士會(huì)議，力陳“目前提出的中國(guó)公司的若干條款對(duì)在華美國(guó)工商界是有害的，如果變成法律，將會(huì)阻礙美國(guó)充分參與中國(guó)工業(yè)化并限制美國(guó)資本流向中國(guó)”、“建議進(jìn)一步向中國(guó)政府陳述，以努力使這一成問(wèn)題的法律得到修正”、“尤其是第7條和第292條中有關(guān)外國(guó)公司的定義”;①最后是由來(lái)華調(diào)處國(guó)共關(guān)系的總統(tǒng)特使**·馬歇爾直接向蔣*石轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)國(guó)務(wù)院就此問(wèn)題的備忘錄，他所掌握的給予中國(guó)5億美元貸款的發(fā)放時(shí)間權(quán)，最終使蔣*石不顧各方面的反對(duì)，在正式批準(zhǔn)頒布新《公司法》時(shí)，按照美方的要求刪除了“營(yíng)業(yè)”和“營(yíng)業(yè)者”的限制。②美方施加的壓力造成中國(guó)在締約談判前期即拆除了自己的法律屏障。在締約草案方面，中國(guó)談判前也已準(zhǔn)備了自己的條約草案，并且“以慢制快”，在美國(guó)迫切要求舉行談判的交涉中占據(jù)了有利的談判地位。但礙于中美關(guān)系的政治因素，中方最后還是接受了美方約稿作為談判基礎(chǔ)，而將自己早已擬好的約稿束之高閣;中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)部在審議美方約稿時(shí)并非沒(méi)有意識(shí)到美方約稿形式上平等，但“兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊過(guò)甚，商約施行后，兩方所獲取之利益，勢(shì)難均等”。曾特別強(qiáng)調(diào)鑒于此約將成為中國(guó)與他國(guó)商約之范例，其中“最惠國(guó)待遇條款，尤其特別慎重”。只是因?yàn)椤拔矣星笥诿?，甚美有求于我”，中?guó)外交部在提出自己的談判對(duì)案時(shí)還是從全盤(pán)考慮，對(duì)美方的約稿作了最優(yōu)惠處理，動(dòng)機(jī)是“不致因小失大”。③