一、專利行政復(fù)議概述

專利行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的除駁回和授權(quán)行為以外的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，作為國家知識產(chǎn)權(quán)局的行政相對人或者利害關(guān)系人依法向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出復(fù)議申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局依法受理、審理并作出決定的活動。

關(guān)于專利行政復(fù)議的規(guī)范性法律文件有《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》。

專利行政復(fù)議的目的是為了糾正國家知識產(chǎn)權(quán)局違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國家知識產(chǎn)權(quán)局依法行使職權(quán)。

公民、法人和其他組織認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，就可以申請行政復(fù)議。行政復(fù)議只能因公民、法人和其他組織的申請而啟動，不能由國家知識產(chǎn)權(quán)局自行啟動。

專利行政復(fù)議不是提起行政訴訟的必經(jīng)階段，根據(jù)行政訴訟法第三十七條的規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的屬于人民法院受案范圍的具體行政行為不服，公民、法人或者其他組織可以先向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。對國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的具體行政行為不服，當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)程序，但如果當(dāng)事人已經(jīng)向法院起訴，且法院已經(jīng)依法受理的情況下，就不能再提出復(fù)議;如果當(dāng)事人選擇了復(fù)議，且復(fù)議已經(jīng)立案受理，就不能再向法院起訴(只有等復(fù)議決定作出后對復(fù)議決定不服再向法院起訴)。

如果當(dāng)事人認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，建議當(dāng)事人先行進(jìn)行復(fù)議程序，因為復(fù)議程序簡捷，不收取費(fèi)用，且承辦人員具有相應(yīng)的專利法律方面的專業(yè)知識。

二、可以申請復(fù)議的情形

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為不服才能申請行政復(fù)議。

對國家知識產(chǎn)權(quán)局以不作為形式存在的具體行政行為不服也可以申請復(fù)議，如當(dāng)事人因耽誤有關(guān)期限導(dǎo)致其權(quán)利喪失，請求恢復(fù)權(quán)利而國家知識產(chǎn)權(quán)局超過合理期限遲遲不作出是否準(zhǔn)予恢復(fù)權(quán)利的審批決定等。

此外，根據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為所依據(jù)的部門規(guī)章以下規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出對該規(guī)定的審查申請。

三、不能申請復(fù)議的情形

公民、法人和其他組織對國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為不服才能提出復(fù)議，對具體行政行為以外的其他行為(包括事實行為、抽象行政行為、行政告知行為、內(nèi)部行政行為)不服則不能提出復(fù)議，如對補(bǔ)正通知書、審查意見通知書等不服不能申請復(fù)議。

行政復(fù)議法第八條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能提出復(fù)議，而應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴;不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能提出復(fù)議，而應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

行政復(fù)議法第十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。國家知識產(chǎn)權(quán)局受理復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在受理復(fù)議申請前向人民法院提起行政訴訟并且人民法院已經(jīng)立案的，將駁回復(fù)議申請。

我國實行一級復(fù)議制，公民、法人和其他組織的行政復(fù)議申請被國家知識產(chǎn)權(quán)局不予受理或者被受理并依法審理終結(jié)后，復(fù)議申請人不能再向國家知識產(chǎn)權(quán)局重復(fù)提出復(fù)議申請;對不予受理決定或者行政復(fù)議決定不服，應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。

對專利復(fù)審委員會管轄范圍內(nèi)的具體行政行為(包括駁回專利申請的決定、駁回布圖設(shè)計登記申請的決定)不服，不能向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請復(fù)議，而應(yīng)依法向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。

對專利復(fù)審委員會以自己的名義作出的任何行為不服，都不能向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請復(fù)議，而應(yīng)依法向人民法院提起訴訟或者提請專利復(fù)審委員會重新考慮。

四、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

根據(jù)復(fù)議規(guī)程第三條的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請;

(二)向有關(guān)部門及人員調(diào)查取證，調(diào)閱有關(guān)文檔和資料;

(三)審查具體行政行為是否合法與適當(dāng);

(四)擬定、制作和發(fā)送復(fù)議法律文書;

(五)負(fù)責(zé)處理或者轉(zhuǎn)送對行政復(fù)議法第七條規(guī)定的部門規(guī)章以下規(guī)定的審查申請;

(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;

(七)復(fù)議決定作出后，在必要時可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門提出后續(xù)程序的書面建議。

五、申請行政復(fù)議的期限

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因為行政復(fù)議是一種解決行政糾紛的手段，所以必須有嚴(yán)格的期限規(guī)定，才能盡快解決行政爭議，有利于及時保護(hù)復(fù)議申請人的合法權(quán)益。公民、法人和其他組織要申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出，否則將可能因為超過法定的申請復(fù)議期限而被不予受理。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請復(fù)議期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

耽誤法定期限后申請復(fù)議的，是否受理，由國家知識產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處決定。在實際操作中，復(fù)議申請人提出復(fù)議申請，雖然超過了60天的期限，但只要是國家知識產(chǎn)權(quán)局確有錯誤，且復(fù)議申請人亦使法律事務(wù)處相信其一直沒有放棄自己的權(quán)利(即有證據(jù)顯示復(fù)議申請人在提出復(fù)議之前一直通過其他各種途徑與國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門反映交涉此事)，法律事務(wù)處一般均確認(rèn)其提出耽誤期限的理由為正當(dāng)理由，即受理其復(fù)議申請。

六、申請復(fù)議的條件和要求

行政復(fù)議規(guī)程第十二條規(guī)定，申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

(一)申請人是認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的專利申請人、專利權(quán)人、布圖設(shè)計登記申請人、布圖設(shè)計權(quán)利人等及其他利害關(guān)系人;

(二)有具體的復(fù)議請求和必要的證據(jù);

(三)屬于申請復(fù)議的范圍;

(四)在規(guī)定的申請復(fù)議期限內(nèi)。

申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)提交復(fù)議申請書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。國家知識產(chǎn)權(quán)局以書面形式作出具體行政行為的，應(yīng)附具該文件或者其復(fù)印件。委托代理人的，應(yīng)附具授權(quán)委托書。復(fù)議申請書和相關(guān)證據(jù)材料均須提交一式兩份，授權(quán)委托書提交一份原件即可。

復(fù)議申請書可以使用國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一制作的復(fù)議申請書標(biāo)準(zhǔn)表格，也可以提交手寫或者打印的復(fù)議申請書。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)復(fù)議申請人的姓名或名稱、通信地址(包括郵編)，建議寫明電話以方便聯(lián)系;

(二)具體的復(fù)議請求和理由;

(三)復(fù)議申請人的親筆簽名，如果是法人申請時，要有法人印章(簽名或印章應(yīng)為原始真實的，不得復(fù)印、打印)。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)向國家知識產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處郵寄或者遞交，并以郵戳日或者遞交日為復(fù)議申請日。當(dāng)然，如果通過受理處或者其他方式提交復(fù)議申請書，法律事務(wù)處收到后仍然有效，只是比直接向法律事務(wù)處提交耽誤時間。

提出復(fù)議申請并不要求復(fù)議申請人有充分的理由，只要復(fù)議申請人認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為是錯誤的(不一定是真有錯誤)就可以了;也并不要求其一定要提供證據(jù)證明國家知識產(chǎn)權(quán)局有錯誤，因為具體行政行為是否正確的舉證責(zé)任在行政機(jī)關(guān)，即在國家知識產(chǎn)權(quán)局。這里的“國家知識產(chǎn)權(quán)局的錯誤”有時要作擴(kuò)大的解釋，在國家知識產(chǎn)權(quán)局對外發(fā)文的情況下，也包括郵局的錯誤，因為郵局的送交行為應(yīng)視為國家知識產(chǎn)權(quán)局行為的延伸。當(dāng)然，如果復(fù)議申請人承認(rèn)是自己的錯誤，國家知識產(chǎn)權(quán)局并沒有錯誤，只是要求恢復(fù)權(quán)利，則不能通過復(fù)議程序來解決，而應(yīng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)的恢復(fù)權(quán)利手續(xù)。

七、行政復(fù)議申請的受理

行政復(fù)議規(guī)程第十七條規(guī)定，法律事務(wù)處收到復(fù)議申請書之日起5個工作日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作如下處理：

(一)復(fù)議申請符合行政復(fù)議規(guī)程規(guī)定的，予以受理，并向復(fù)議申請人發(fā)送受理通知書;

(二)復(fù)議申請不符合行政復(fù)議規(guī)程規(guī)定的，決定不予受理并書面告知理由;

(三)復(fù)議申請書不符合行政復(fù)議規(guī)程第十三條、第十四條規(guī)定的，通知申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正;逾期不補(bǔ)正的，視為未提出復(fù)議申請。

八、行政復(fù)議案件的審理

行政復(fù)議案件原則上采取書面方式審理。在審理的過程中，法律事務(wù)處可以向有關(guān)部門和人員調(diào)查情況，也可應(yīng)請求聽取復(fù)議申請人或者第三人的口頭意見。復(fù)議申請人或者第三人提出聽取其口頭意見的請求后，法律事務(wù)處一般情況下均會滿足該請求，但也并不意味著必須滿足該請求。

復(fù)議申請人、第三人可以查閱國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門作出的對復(fù)議申請的答復(fù)意見以及作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及保密的內(nèi)容除外。

復(fù)議決定作出之前，復(fù)議申請人可以撤回復(fù)議申請。申請人撤回復(fù)議申請后，不得以同一事實和理由再申請復(fù)議。

復(fù)議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。法律事務(wù)處認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門發(fā)出停止執(zhí)行通知書，并通知復(fù)議申請人及第三人。

國家知識產(chǎn)權(quán)局審理行政復(fù)議案件不適用調(diào)解。