行政復(fù)議是行政法上的一項(xiàng)重要制度，其目的在于，給行政相對(duì)人在行政系統(tǒng)內(nèi)提供一個(gè)針對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的救濟(jì)管道，同時(shí)，也給行政機(jī)關(guān)在行政系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)糾正違法或者不當(dāng)行政行為的機(jī)會(huì)。雖說(shuō)行政復(fù)議帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)，但其基本性質(zhì)仍是行政行為，且是依申請(qǐng)的行政行為、要式行政行為。

專利行政復(fù)議是指針對(duì)涉及專利事項(xiàng)的具體行政行為提起的行政復(fù)議。此處所謂涉及專利事項(xiàng)，既包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在審查授予專利權(quán)等過(guò)程中做出的具體行政行為，也包括管理專利工作的部門(mén)在處理專利侵權(quán)糾紛、查處專利違法案件等過(guò)程中做出的具體行政行為。

我國(guó)目前的專利執(zhí)法體制是所謂的雙軌制，即司法體制和行政執(zhí)法體制并行。根據(jù)《專利法》第60條、第63條以及第64條的規(guī)定：管理專利工作的部門(mén)，可以做出責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，并處罰款等行政處罰。對(duì)上述行政處罰，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起15日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一體制的架構(gòu)需要在地方設(shè)立管理專利工作的部門(mén)，負(fù)責(zé)處理專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利和冒充專利等違法行為。目前，在所有省級(jí)人民政府內(nèi)，都已設(shè)立此類管理專利工作的部門(mén)，在部分設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府內(nèi)，也已設(shè)立此類管理專利工作的部門(mén)。

1.專利行政復(fù)議的主體

專利行政復(fù)議的主體，指提出專利行政復(fù)議申請(qǐng)的人以及被申請(qǐng)人。根據(jù)前面的分析，可以將提出專利行政復(fù)議申請(qǐng)的人分成兩類。第一類申請(qǐng)人是指不服國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做出的具體行政行為，提出復(fù)議申請(qǐng)的人?！缎姓?fù)議規(guī)程》第2條規(guī)定：公民、法人和其他組織，認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本規(guī)程向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)復(fù)議。[1]

第二類申請(qǐng)人是指不服管理專利工作的部門(mén)做出的具體行政行為，提出復(fù)議申請(qǐng)的人。第二類申請(qǐng)人包括專利權(quán)人，利害關(guān)系人、被控侵權(quán)人，以及假冒、冒充專利行為人等。所稱利害關(guān)系人包括專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利權(quán)的合法繼承人。專利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨(dú)提出請(qǐng)求;排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請(qǐng)求的情況下，可以單獨(dú)提出請(qǐng)求;除合同另有約定外，普通實(shí)施許可合同的被許可人不能單獨(dú)提出請(qǐng)求。在專利侵權(quán)糾紛中，若專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起行政復(fù)議的，被控侵權(quán)人應(yīng)為第三人。反之亦然。無(wú)論是第一類專利行政復(fù)議，還是第二類專利行政復(fù)議，被申請(qǐng)人均是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。具體而言，就是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或管理專利工作的部門(mén)。

2.專利行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)

專利行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，也稱專利行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)。與專利行政復(fù)議的兩類申請(qǐng)人一致，也存在專利行政復(fù)議的兩類機(jī)構(gòu)。第一類機(jī)構(gòu)，《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上相當(dāng)于國(guó)務(wù)院部門(mén)，因此，對(duì)其作出的具體行政行為，應(yīng)由其本身進(jìn)行復(fù)議。當(dāng)然，盡管作出具體行政行為的機(jī)關(guān)與作出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)同一，但內(nèi)部的處理部門(mén)卻可以不同。根據(jù)《行政復(fù)議規(guī)程》第3條：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處(以下簡(jiǎn)稱“法律事務(wù)處”)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作。第二類機(jī)構(gòu)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。所以，此類行政復(fù)議，既可以向管理專利工作的部門(mén)所屬的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，也可以向上一級(jí)管理專利工作的部門(mén)提出申請(qǐng)。

3.專利行政復(fù)議的收案范圍

根據(jù)《復(fù)議規(guī)程 第五條規(guī)定，專利行政復(fù)議的收案范圍包括：1、專利申請(qǐng)人對(duì)不予受理其申請(qǐng)不服的;2、專利申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)日的確定有爭(zhēng)議的;3、專利申請(qǐng)人對(duì)視為未要求優(yōu)先權(quán)不服的;4、專利申請(qǐng)人對(duì)其專利申請(qǐng)按保密專利申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾?qǐng)?zhí)幚聿环?5、專利申請(qǐng)人對(duì)專利申請(qǐng)視為撤回不服的;6、專利申請(qǐng)人對(duì)視為放棄取得專利權(quán)的權(quán)利不服的;7、專利權(quán)人對(duì)專利權(quán)終止不服的;8、專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限導(dǎo)致其權(quán)利喪失，請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利而不子恢復(fù)的：9、專利權(quán)人對(duì)給子實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的;10、強(qiáng)制許可請(qǐng)求人對(duì)終止實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的;11、國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第一百零二條終止其國(guó)際專利申請(qǐng)不服的;12、國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第一百一十五條所作復(fù)查決定不服的;13、專利代理機(jī)構(gòu)對(duì)撤銷其機(jī)構(gòu)處罰不服的;14、專利代理人對(duì)吊銷其 專利代理人資格證書(shū)》的處罰不服的;15、公民、法人和其他組織認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。