與BOT模式運(yùn)作一樣,BT模式也存在著相似的法律風(fēng)險(xiǎn)。但是,由于BT項(xiàng)目運(yùn)作沒有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),而是將項(xiàng)目建成后立即轉(zhuǎn)讓給政府,其風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)防范又與BOT模式有一些明顯的區(qū)別。例如,BOT模式下投資者的成本回收和收益主要來自于特許期的經(jīng)營(yíng)情況,因而,B0T項(xiàng)目運(yùn)作除考慮建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)防范之外,更重要的是要考察項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中的收益風(fēng)險(xiǎn)。而BT模式則不同,BT項(xiàng)目建成后由政府回購(gòu)后進(jìn)行運(yùn)作,其經(jīng)營(yíng)收益的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),BT項(xiàng)目投資者一般不考慮項(xiàng)目的營(yíng)利性,而主要考慮的是建設(shè)周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和向政府轉(zhuǎn)讓過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因而,BT項(xiàng)目運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)著重放在中短期風(fēng)險(xiǎn)的防范上。按照風(fēng)險(xiǎn)由最有能力承擔(dān)的一方來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一般原則,政府和項(xiàng)目投資者都應(yīng)考慮如何設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,減小項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者著重應(yīng)從以下幾個(gè)方面防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
(一)加強(qiáng)政府信用度調(diào)查。政府信用是投資者參與BT項(xiàng)目投資建設(shè)的基礎(chǔ),既是強(qiáng)化投資者投資信心的保障,也是投資回報(bào)能否順利實(shí)現(xiàn)的保障。政府信用好的國(guó)家和地區(qū),必然是BT模式運(yùn)作比較活躍的地區(qū),也是政府能通過吸引國(guó)外資金或民間資金得到最大實(shí)惠的地區(qū);相反,政府信用比較差的地區(qū),由于投資者的投資心態(tài)不踏實(shí),通過BT模式引進(jìn)資本也非常困難。因而,BT項(xiàng)目投資者必須加強(qiáng)對(duì)擬投資地區(qū)政府信用的調(diào)查,對(duì)政府信用的預(yù)期作出正確判斷。調(diào)查內(nèi)容主要包括:國(guó)家和地區(qū)政權(quán)的穩(wěn)定性,政府服務(wù)的機(jī)制,政治環(huán)境的一致性,社會(huì)環(huán)境的安全性政府法律法規(guī)和公共政策的波動(dòng)性,政府的廉政能力,政府一定時(shí)期內(nèi)投資規(guī)模與政府財(cái)稅承受能力的匹配性,政府財(cái)稅收入的預(yù)期水平,政府回購(gòu)能力,等等。開展政府信用調(diào)查要?dú)v史地、連續(xù)地考察和分析政府的信用狀況,并反復(fù)論證后得出是否投資的結(jié)論。
(二)政府利益讓度承諾以BT方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其資金投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資者對(duì)項(xiàng)目帶不走,相對(duì)于其他具有投入產(chǎn)出功能的企業(yè),BT項(xiàng)目投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以,東道國(guó)(地區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在政府與投資者簽訂的《特許協(xié)議》或《投資建設(shè)合同書》中把對(duì)BT項(xiàng)目投資者的優(yōu)惠政策確定下來,并在各種利益上作出相應(yīng)讓度,實(shí)施有利于項(xiàng)目投資的項(xiàng)目管理政策、財(cái)稅優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策、貨幣政策、社會(huì)保障政策等。并對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)如風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任方、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)成本等做出合理界定并適當(dāng)負(fù)擔(dān),以消除BT項(xiàng)目投資者的顧慮,切實(shí)降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
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