當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而環(huán)境問題越來越突出。一方面，大氣污染、水污染等環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會公眾的生存與發(fā)展;另一方面，生態(tài)惡化未得到有效的控制，引起政府和公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注和高度重視。黨中央將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作為當(dāng)前的重大改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制度的實(shí)施離不開法治的保駕護(hù)航。全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，關(guān)鍵在于更新和培養(yǎng)環(huán)境資源司法理念，將推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確實(shí)施。

二、行政監(jiān)管對遏制環(huán)境污染至關(guān)重要

環(huán)境資源審判對于依法追究環(huán)境違法者法律責(zé)任，充分彌補(bǔ)受害人損失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，發(fā)揮著重要的作用，但目前審判實(shí)踐中仍存在環(huán)境資源糾紛訴訟渠道不夠暢通，案件審理中存在重刑事、輕民事，重處罰、輕救濟(jì)的傾向，環(huán)境公益訴訟的程序尚未完全理順等情形，亟待采取措施加以解決。中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件，但進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)通過行政部門處理。從這一現(xiàn)象中不難看出，行政部門在環(huán)境糾紛中扮演著重要角色。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法第六條第二款規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！钡谑畻l規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！杯h(huán)境保護(hù)法明文規(guī)定國務(wù)院環(huán)境主管部門以及地方各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)有保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，目的是通過分布廣泛的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)制止各種環(huán)境侵權(quán)行為，防止各類環(huán)境污染、破壞生態(tài)的事件發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公共利益。

實(shí)踐中，一些負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門怠于履行監(jiān)管職責(zé)、消極行政，任由排污單位、企業(yè)排放污染物質(zhì)，事中不履行監(jiān)督職能，事后也不履行處罰等懲治職責(zé)，以至于最終造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。本應(yīng)通過行政執(zhí)法避免或得到解決的問題沒有得到解決，拖延至訴訟程序，不僅浪費(fèi)寶貴的司法資源，也對公共利益造成更大的損害。

三、實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟與行政監(jiān)管的有效銜接

環(huán)境民事公益訴訟的重要作用一方面在于加強(qiáng)社會團(tuán)體和公眾對于環(huán)境污染行為的監(jiān)督，另一方面還在于督促負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門積極履行其監(jiān)督管理職責(zé)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備、執(zhí)法手段和效率等方面具有優(yōu)勢，開展積極有效的行政執(zhí)法應(yīng)是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要手段，司法手段只是對環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的重要補(bǔ)充和有效監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級人民政府、司法機(jī)關(guān)及社會各界的共同參與。因此，有必要積極推動建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要著重做好環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接。

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)在一定期限內(nèi)將案件受理情況告知對被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，將對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、國土資源局等起到督促作用，督促他們積極地履行監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到人民法院的通知后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查被告是否存在違法排污行為，可以對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查;對于已經(jīng)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;對于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期治理等措施，并予以罰款，同時(shí)將查處情況通報(bào)人民法院。人民法院因?qū)徖戆讣枰蜇?fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)取被告的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)管、行政處罰及處罰依據(jù)等證據(jù)材料的，該部門應(yīng)及時(shí)向人民法院提交。人民法院判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)協(xié)助人民法院對被告的修復(fù)行為進(jìn)行監(jiān)督;該部門被委托組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)及時(shí)將修復(fù)情況通報(bào)人民法院。

四、環(huán)境民事公益訴訟追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一

環(huán)境民事公益訴訟的重要職能在于以訴訟的方式，制止環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，分配當(dāng)事人之間的責(zé)任，平衡相關(guān)主體的利益。在負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到人民法院通知后，依法履行了監(jiān)管職責(zé)，污染者承擔(dān)了治理污染和修復(fù)生態(tài)的責(zé)任，原告的訴訟請求得以全部實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)達(dá)到其提起環(huán)境公益訴訟的目的和追求的環(huán)境民事公益訴訟的司法效果，理應(yīng)主動撤回起訴。如果原告出于各種原因不向人民法院申請撤訴，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)(包括負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)管職責(zé)事實(shí)及結(jié)果，原告所主張的請求已無事實(shí)依據(jù)等)的基礎(chǔ)上，依法判決駁回原告的訴訟請求。

無論是司法途徑還是行政手段，最終目的都是解決環(huán)境問題、維護(hù)公共利益，將二者進(jìn)行合理銜接將有利于形成“政府主導(dǎo)、公眾參與、司法保障”的環(huán)境保護(hù)新格局。