一、漁業(yè)海難救助專項資金設立

為提升漁民自發(fā)救援的積極性和時效性，最大程度地減少漁民人身傷亡和財產(chǎn)損失，黃驊市日前在全省率先設立了漁業(yè)海難救助專項資金。今后，這個市所轄船只發(fā)生海上漁業(yè)事故所產(chǎn)生的救援費用，經(jīng)審核確認后，均由政府財政埋單。

黃驊是滄州市兩個沿?？h市之一，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，每年漁業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量達全市總產(chǎn)量的80%以上，是我省重點漁業(yè)市。尤其是海洋捕撈產(chǎn)業(yè)，一度是當?shù)貪O民的重要經(jīng)濟來源。但高收益也伴隨著高風險，因自然災害、船舶碰撞等，漁民生命財產(chǎn)受損的事故時有發(fā)生。雖然近年黃驊市不斷完善漁業(yè)海難應急救援預案，健全機構(gòu)明確職責，并積極組織相關人員參與海上搶險救助，但受搜救資金不足的制約，很大程度上制約了海上搜救工作有效進行。

專項資金的設立，很大程度上解決了漁業(yè)海難救助的資金困境。據(jù)黃驊市水產(chǎn)局相關負責人表示，專項資金為海上搜救工作順利、持續(xù)、高效進行提供了重要保障，有助于提升漁民自發(fā)救援的積極性和時效性，推動漁業(yè)事故海上救助步入良性發(fā)展軌道。

二、海難救助的構(gòu)成要件

1.存在海上危險。海難救助必須發(fā)生在海上或者與海相通的可航水域。而且，被救助的船舶或其他財產(chǎn)必須處于真實的危險當中。

2.救助標的是法律所認可的。船舶是海難救助中最常見的對象。海商法特別規(guī)定，船舶是指該法第3條所指的船舶以及與其發(fā)生救助關系的任何其他非用于軍事的或者政府公務的船舶。因此，如果是船舶間的救助，救助的一方必須是海商法第3條規(guī)定的，20總噸以上的并非用于軍事的、政府公務的海船和其他海上移動式裝置，另一方則可以是任何非用于軍事的或者政府公務的船舶，包括內(nèi)河船和20總噸以下的小船等。

船舶以外的其他財產(chǎn)應該是海上財產(chǎn)，即任何非永久地和非有意地依附于岸線的財產(chǎn)，包括有風險的運費。所謂有風險的運費是指到付運費，因為這種運費的支付是以貨物到達目的地為支付前提的，如果貨物不能安全送達，則不予支付，因此對應收運費的承運人構(gòu)成一種損失。但是，海商法對海難救助的法律規(guī)定不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動式和移動式近海鉆井裝置。

海難救助的對象限于財產(chǎn)，對人命進行救助是人道主義的行為，是每個人應有的道義責任，因此，對海上人命的救助不應適用海難救助的相關法律制度。但為了獎勵對人命的救助，如果在救助海上財產(chǎn)的同時也救助了人命，人命救助者也有權從財產(chǎn)救助者應得的報酬中分享一定的份額。

3.有自愿而為的施救行為。施救行為可以多種多樣，但必須是自愿的，不能是基于既有的義務而為的行為。如船員對本船在遇險時提供的勞動，引航員對船舶的引領，國家消防職能部門進行的滅火等行政行為，都不是海商法上的施救行為。

專業(yè)救助公司或?qū)ｉT為救助作業(yè)而設計的船舶進行的救助，并不違背自愿原則。由于我國政治經(jīng)濟體制的原因，在我國沿海發(fā)生的許多救助行為都是由國有船舶進行的，或是在我國港口當局的指揮、控制下進行的，這種救助也并不違背救助的自愿性質(zhì)，仍然應該適用海難救助的法律加以調(diào)整。

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