特別補(bǔ)償

1.如一船或其船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對(duì)其進(jìn)行了救助作業(yè)，而未能根據(jù)第13條獲得的至少相當(dāng)于按本條可得的特別補(bǔ)償?shù)膱?bào)酬時(shí)，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費(fèi)用的特別補(bǔ)償。

2.在第1款所述情況下，如果救助人因其救助作業(yè)防止或減輕了環(huán)境損害，船舶所有人根據(jù)第1款應(yīng)向救助人支付的特別補(bǔ)償可另行增加，其最大增加額可達(dá)救助人所發(fā)生費(fèi)用的30%。然而，如果法院或仲裁庭認(rèn)為公平、合理，并且考慮到第13條第1款中所列的有關(guān)因素，可將此項(xiàng)特別補(bǔ)償進(jìn)一步增加，但是，在任何情況下，其增加總額不得超過(guò)救助人所發(fā)生費(fèi)用的百分之百。

3.救助人所花費(fèi)用，就第1款和第2款而言，系指救助人在救助作業(yè)中合理支出的現(xiàn)付費(fèi)用和在救助作業(yè)中實(shí)際并合理使用設(shè)備和人員的公平費(fèi)率。同時(shí)應(yīng)考慮第13條第1款(h)(i)(j)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.在任何情況下，本條規(guī)定的全部特別補(bǔ)償，只有在其高于救助人根據(jù)第13條獲得的報(bào)酬時(shí)，才能在所高出的范圍內(nèi)支付。

5.如果由于救助人疏忽而未能防止或減輕環(huán)境損害，可全部或部分地剝奪其根據(jù)本規(guī)定應(yīng)得的特別補(bǔ)償。

6.本條的任何規(guī)定不影響船舶所有人的任何追償權(quán)。

特別補(bǔ)償制度的產(chǎn)生

制定海難救助制度的目的是鼓勵(lì)人們對(duì)遇難船舶和貨物或人命進(jìn)行救助.維護(hù)海上航行的安全?？紤]到救助人施救時(shí)所承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，法律賦予救助人在救助成功后請(qǐng)求救助報(bào)酬的特殊權(quán)利，用以補(bǔ)償其船舶和設(shè)備的損耗。這一制度的確立不僅鼓勵(lì)人們對(duì)遇難船舶、貨物或人命的救助，而且也防止發(fā)生救助人將獲救財(cái)產(chǎn)占為己有的現(xiàn)象。但是，海難救助往往涉及不同國(guó)籍的船舶和利害關(guān)系人，適用的法律也不盡相同，特別是救助合同出現(xiàn)后，由于各國(guó)救助合同的形式和內(nèi)容各異，給實(shí)務(wù)操作帶來(lái)不少困難，于是，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)要求統(tǒng)一海難救助立法的強(qiáng)烈呼聲。1910年9月23日在布魯塞爾舉行的第3次海洋法外交會(huì)議上，制訂并通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一海難救助某些法律規(guī)定的公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《1910年公約》)。

該公約基本上是對(duì)傳統(tǒng)海難救助法律原則的概括和總結(jié)，但并不完全反映標(biāo)準(zhǔn)救助合同盛行以來(lái)海難救助中的法律關(guān)系和實(shí)際情況。該公約“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”和“報(bào)酬最高額不得超過(guò)獲救財(cái)產(chǎn)價(jià)值”等規(guī)定為各國(guó)廣泛采納并為各國(guó)海難救助的立法提供統(tǒng)一的基本原則，為其后發(fā)生的救助合同仲裁和訴訟提供法律依據(jù)。

20世紀(jì)60年代以后，隨著造船技術(shù)的發(fā)展，特別是海上原油運(yùn)輸量的迅速增長(zhǎng)，大型油船污染海洋環(huán)境的重大事故時(shí)有發(fā)生。1978年3月16日在英吉利海峽發(fā)生一起嚴(yán)重的油污事件，利比里亞籍巨型油船AmocoCadiz號(hào)因舵機(jī)失靈而坐淺在法國(guó)西海岸布列塔尼(Brittany)附近的礁石上，23萬(wàn)t原油溢出，造成法國(guó)沿海水域嚴(yán)重污染。救助人的消極態(tài)度是造成此次事故后果如此嚴(yán)重的原因之一，因?yàn)榘凑铡盁o(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”原則，其無(wú)權(quán)取得救助報(bào)酬。自此之后國(guó)際上要求修改救助法律的呼聲愈來(lái)愈高。1979年國(guó)際海事委員會(huì)(CMI)承擔(dān)《1910年公約》的修改任務(wù)，于1981年在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的第32屆國(guó)際會(huì)議上提交《1910年公約》修正草案。國(guó)際海事組織(IMO)法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)7次會(huì)議審議后，于1987年通過(guò)新的國(guó)際救助公約草案。1989年IMO在倫敦召開(kāi)外交大會(huì)，通過(guò)《1989年國(guó)際救助公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《1989年公約》)。特別補(bǔ)償條款是該公約的核心內(nèi)容。

特別補(bǔ)償條款的含義是，當(dāng)船舶或船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成污損威脅時(shí)，救助人對(duì)其進(jìn)行救助作業(yè)，救助無(wú)效果或效果不明顯，且未能防止或減輕環(huán)境污染，根據(jù)《1989年公約》第13條(“評(píng)定報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)”條款)確定的救助報(bào)酬少于其所花費(fèi)用時(shí)，救助人有權(quán)獲得相當(dāng)于該費(fèi)用的特別補(bǔ)償。如果救助作業(yè)同時(shí)防止或減輕環(huán)境污染，特別補(bǔ)償可增加到救助人所支付費(fèi)用的130%，在特別情況下，法院或仲裁機(jī)構(gòu)可根據(jù)公平、合理的原則，將此項(xiàng)補(bǔ)償增至200%。依據(jù)特別補(bǔ)償條款的規(guī)定，如果救助人對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染威脅的船舶或貨物進(jìn)行救助作業(yè)并支付合理的費(fèi)用，不論這種作業(yè)是否根據(jù)自愿原則還足沿岸國(guó)公共當(dāng)局依照《1989年公約》第5條的規(guī)定.出于保護(hù)海洋環(huán)境的需要，采取強(qiáng)制或干預(yù)政策而進(jìn)行，也不論這種作業(yè)是否取得成效，是否防止或減輕環(huán)境污染，只要救助人支付的合理費(fèi)用超過(guò)其根據(jù)該公約第13條規(guī)定獲得的報(bào)酬并且沒(méi)有重大過(guò)失，救助人就有權(quán)依照該公約第14條的規(guī)定從該船船舶所有人處獲得相當(dāng)于其支付費(fèi)用的特別補(bǔ)償。

《1989年公約》特別補(bǔ)償條款的提出順應(yīng)世界航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，在一定程度上突破傳統(tǒng)的“無(wú)效果，無(wú)報(bào)酬”救助原則，解決救助實(shí)踐活動(dòng)中一些日漸突出的矛盾和問(wèn)題，對(duì)救助法律制度的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，體現(xiàn)世界范圍內(nèi)要求防止海洋污染、保護(hù)海洋環(huán)境的時(shí)代要求。

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