一、何謂勞務(wù)派遣？

勞務(wù)派遣是指派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)要派單位（即實(shí)際用人單位）的要求，與要派單位簽訂派遣協(xié)議，半與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往要派單位，受派勞動(dòng)者在要派單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣機(jī)構(gòu)從要派單位獲取派遣費(fèi)，并向派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。

（一）規(guī)范的勞務(wù)派遣給用工企業(yè)帶來(lái)的慪益處：

1、把用人單位從繁瑣的勞動(dòng)人事管理事務(wù)中解脫出來(lái)；將精力集中投入到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略決策和產(chǎn)品更新?lián)Q代的管理上來(lái)。

2、減少了用人單位在招聘、培訓(xùn)和日常管理等方面的成本，各類手續(xù)和相關(guān)管理工作均由派遣機(jī)構(gòu)辦理，極大地減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)。

3、為用人單位在市場(chǎng)條件下機(jī)動(dòng)靈活、便捷用工提供了可能，既保證了合理合法用工、降低了用工風(fēng)險(xiǎn)，又過(guò)到了員工能進(jìn)能出，合理流動(dòng)的目的。

4、享有高效優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，降低了用人單位與員工直接發(fā)生勞動(dòng)糾紛的幾率。

5、派遣機(jī)構(gòu)確定專業(yè)人員上門服務(wù)，為用人單位提供了極大的便利。

（二）規(guī)范的勞務(wù)派遣給勞動(dòng)者帶來(lái)的益處：

1、派遣機(jī)構(gòu)具有廣泛的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。

2、派遣機(jī)構(gòu)可以督促用人單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)的行為，與用人單位協(xié)調(diào)一致，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3、在派遣工作期間，勞動(dòng)者可對(duì)用人單位做出較為全面的評(píng)估，在沒(méi)有違約風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出最佳就業(yè)選擇。

4、初出校門的大中專畢業(yè)生，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，是求職難的主要原因，通過(guò)勞務(wù)派遣積累經(jīng)驗(yàn)，可以為今后找到理想的工作打下基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)邁入了市場(chǎng)化和全球化。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)一步刺激了外商在華投資的擴(kuò)張，目前在全球500家大公司中，已有一半以上在中國(guó)設(shè)立了企業(yè)或機(jī)構(gòu)，使中國(guó)日趨成為世界的大工廠；中國(guó)的企業(yè)面臨著新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，連一些高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都將受到較大沖擊。短期內(nèi)的勞動(dòng)力過(guò)剩使勞動(dòng)者就業(yè)壓力加大，這將不可避免地使勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)處于困難地位。另外，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，往往用勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)抗衡。保持這種優(yōu)勢(shì)，以對(duì)應(yīng)這種激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)壓低工人工資、超時(shí)加班、不注意勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)者安全的情況將會(huì)增多。而我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律又不是很健全，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的不夠，因此對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)就提到了日程。

二、勞務(wù)派遣立法的國(guó)際借鑒

1、針對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)快速發(fā)展的實(shí)情，國(guó)際勞工組織1997年通過(guò)了第181號(hào)公約，即《私營(yíng)就業(yè)代理機(jī)構(gòu)公約》，開(kāi)始承認(rèn)“私人就業(yè)機(jī)構(gòu)”為“雇主”，將勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)入私人就業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍，并對(duì)勞動(dòng)派遣相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)定：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位應(yīng)確定并分擔(dān)以下責(zé)任：集體談判、最低工資、工作時(shí)間及其他工作條件、法定社會(huì)保障津貼、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職業(yè)安全及健康保護(hù)、職業(yè)事故和職業(yè)病補(bǔ)償、欠薪補(bǔ)償和職工權(quán)益保護(hù)等；同時(shí)，還對(duì)某些特定類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職工的勞務(wù)派遣活動(dòng)進(jìn)行了限制性規(guī)定。

2、美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)七十年代末期出現(xiàn)勞務(wù)派遣以來(lái)，至今已有了較普遍的發(fā)展。對(duì)于勞務(wù)派遣，美國(guó)以“雇傭自由”為原則沒(méi)有刻意加以限制，也沒(méi)有制定專門法律，而是停留在典型雇傭形態(tài)法律規(guī)制的范疇內(nèi)，即現(xiàn)行勞動(dòng)法令針對(duì)的仍是全時(shí)或全年為單一雇主提供勞動(dòng)的形態(tài)，派遣勞工仍需運(yùn)用與典型雇傭勞工相同的法律維護(hù)自身的權(quán)益。在具體司法實(shí)踐上，是從落實(shí)“責(zé)任”的角度，通過(guò)法院判決救濟(jì)派遣勞工的利益。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是在職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償（工傷補(bǔ)償）方面，如果派遣機(jī)構(gòu)沒(méi)有為派遣勞工購(gòu)買職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，導(dǎo)致派遣勞工無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，要派機(jī)構(gòu)即須負(fù)擔(dān)“次要雇主責(zé)任”；二是在最低工資方面，要派機(jī)構(gòu)與派遣機(jī)構(gòu)皆有遵守最低工資制度的義務(wù)，如果派遣機(jī)構(gòu)給付派遣勞工的工資低于最低工資，要派機(jī)構(gòu)即須為派遣機(jī)構(gòu)的違法行為承擔(dān)“共同雇主責(zé)任?！贝送?，在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面，派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。

3、歐洲國(guó)家對(duì)于派遣勞工的保護(hù)最為得力，不少歐洲國(guó)家針對(duì)勞動(dòng)派遣制定了專門法律。許多國(guó)家法律都規(guī)定，在勞動(dòng)派遣關(guān)系中必須具備兩份契約，一份是派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間的勞動(dòng)契約；一份是派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)之間的商務(wù)契約（勞工派遣契約）。對(duì)于勞動(dòng)派遣所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整，歐洲國(guó)家較之其他國(guó)家和地區(qū)更為規(guī)范。

以德國(guó)的勞動(dòng)派遣法為例，其內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性勞工派遣的區(qū)別、派遣的最長(zhǎng)期限、派遣勞工與要派方之間的關(guān)系、派遣方與派遣勞工之間的法律關(guān)系等，對(duì)微觀領(lǐng)域規(guī)定得非常細(xì)致，尤其是對(duì)派遣方與派遣勞工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、派遣勞工與要派方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、派遣方與要派方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都作出了相對(duì)明晰的規(guī)定，易于實(shí)踐中的適用和操作。

4、日本早在20世紀(jì)初葉就已出現(xiàn)勞動(dòng)派遣的萌芽，其早期的派遣勞動(dòng)政策也從保護(hù)勞工的觀點(diǎn)出發(fā)采取了嚴(yán)格的限制政策。到上個(gè)世紀(jì)70年代末期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)派遣業(yè)因所具有的積極因素而廣為發(fā)展，同時(shí)其消極因素在實(shí)踐中亦日益凸顯，在這樣的形勢(shì)下，日本開(kāi)始著手起草勞動(dòng)派遣法，并于1990年、1996年、1999年和2003年先后修訂了四次。經(jīng)過(guò)修法，日本目前的勞動(dòng)派遣法對(duì)勞動(dòng)派遣期限從1年延長(zhǎng)至3年；派遣領(lǐng)域從嚴(yán)格限制在制造業(yè)到適度放寬限制，允許制造業(yè)臨時(shí)性、一時(shí)性勞動(dòng)力供需可以適用勞動(dòng)派遣；政府對(duì)待制造業(yè)勞動(dòng)派遣實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)備制度；醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)院、診療所、助產(chǎn)所、老人照顧等業(yè)務(wù)允許勞動(dòng)派遣業(yè)涉入。同時(shí)實(shí)施限制派遣雇用勞工之禁止條款，以保護(hù)勞工的工作權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。

勞動(dòng)合同法作為《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)，應(yīng)該延續(xù)《勞動(dòng)法》偏重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法精神，從而對(duì)強(qiáng)資本、弱勞工的現(xiàn)實(shí)格局進(jìn)行有效的糾偏，夯實(shí)勞動(dòng)合同制度這一勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的平衡、和諧和穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，勞動(dòng)合同立法對(duì)勞務(wù)派遣作出相應(yīng)規(guī)制，不僅符合勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律，而且是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極推進(jìn)。

三、在勞動(dòng)合同法立法中對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)制，需要重點(diǎn)考慮以下幾大問(wèn)題：

（一）明確勞務(wù)派遣三方主體的法律關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)問(wèn)題

派遣方與要派方之間簽訂的是派遣服務(wù)合同，建立的是勞動(dòng)力派遣契約關(guān)系，即派遣機(jī)構(gòu)與要派單位簽訂的關(guān)于派遣機(jī)構(gòu)受要派單位委托提供勞動(dòng)管理服務(wù)，要派單位向派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)和承諾給受派員工提供勞動(dòng)條件的協(xié)議；派遣方與派遣勞動(dòng)者之間簽訂的是勞動(dòng)合同，建立的是勞動(dòng)關(guān)系，即派遣員工與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的用工合同，建立的是指揮與勞務(wù)提供關(guān)系，即派遣員工與要派單位簽訂的關(guān)于勞動(dòng)過(guò)程中相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。以上三種合同，派遣服務(wù)合同屬于民事勞務(wù)合同，并不確立勞動(dòng)關(guān)系，只是確定另兩種關(guān)系的紐帶。其中，勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)條件不得低于派遣服務(wù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，用工合同約定的勞動(dòng)條件不得低于派遣服務(wù)合同和勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）勞務(wù)派遣的范圍

對(duì)于是否在勞動(dòng)合同法中對(duì)勞務(wù)派遣的范圍加以限定，目前有關(guān)各方爭(zhēng)論不一。筆者認(rèn)為，如果對(duì)勞務(wù)派遣的行業(yè)、工種或派遣期限限制嚴(yán)了，將難以規(guī)范現(xiàn)在已經(jīng)大量存在的各種勞務(wù)派遣用工方式，也很難真正保護(hù)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益；如果規(guī)定寬泛了，又沒(méi)有任何實(shí)際意義，不如通過(guò)明確和強(qiáng)化派遣方與要派方的責(zé)任和義務(wù)，來(lái)限制其規(guī)避法律義務(wù)、降低用人成本的動(dòng)機(jī)。

（三）派遣機(jī)構(gòu)的資格問(wèn)題

勞務(wù)派遣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大，派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)對(duì)勞務(wù)派遣的秩序和效果至關(guān)重要，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資格實(shí)行嚴(yán)格管理。其一，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。包括：有符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；具有一定數(shù)量的專業(yè)技能達(dá)到一定等級(jí)的從業(yè)人員；有健全的管理制度；有不低于法定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金；注冊(cè)資金不低于法定金額。對(duì)于勞務(wù)派遣專業(yè)人員的任職條件和資格認(rèn)證，以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)制度，并由國(guó)家作出專門規(guī)定。其二，應(yīng)當(dāng)明確勞務(wù)派遣實(shí)行許可審批制度。只有取得勞務(wù)派遣許可證后，經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。

（四）派遣機(jī)構(gòu)與要派單位的責(zé)任劃分問(wèn)題。

派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要包括：（1）與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)和派遣的義務(wù)；（2）告知的義務(wù)，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣員工告知要派單位的基本情況、崗位安排、勞動(dòng)規(guī)章制度以及承諾的安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、工資福利等勞動(dòng)條件，提供勞動(dòng)法規(guī)政策、權(quán)益維護(hù)手段和相關(guān)事務(wù)辦理等方面的指導(dǎo)性建議；（3）提供建立和管理人事檔案服務(wù)的義務(wù)；（4）代付工資和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。

要派單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要包括：（1）簽訂用工合同的義務(wù)；（2）提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的義務(wù)；（3）上崗培訓(xùn)的義務(wù)（這項(xiàng)義務(wù)如果在派遣服務(wù)合同中有具體約定，按約定辦）；（4）承擔(dān)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的義務(wù)。

勞動(dòng)合同法還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)與要派單位之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的獨(dú)立責(zé)任和連帶責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家有必要將勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)目表，并制定專門的收費(fèi)辦法。

（五）勞務(wù)派遣引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理問(wèn)題

勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)爭(zhēng)議只限于派遣員工與派遣機(jī)構(gòu)或要派單位（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)單位）之間，派遣員工與兩個(gè)單位間的爭(zhēng)議，以及兩個(gè)單位間的爭(zhēng)議，即使涉及派遣員工利益，也不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。在存在兩個(gè)單位共同侵權(quán)或者連帶責(zé)任的爭(zhēng)議中，兩個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)作為被申訴人。在由某一個(gè)單位單獨(dú)承擔(dān)法律責(zé)任的爭(zhēng)議中，如果爭(zhēng)議處理結(jié)果與另一單位有利害關(guān)系，前者應(yīng)當(dāng)作為被申訴人，后者應(yīng)當(dāng)作為第三人。

（六）派遣員工加入工會(huì)問(wèn)題

“有勞動(dòng)、無(wú)關(guān)系；有關(guān)系，無(wú)勞動(dòng)”，這句話形象地描述了勞務(wù)派遣人員在勞動(dòng)合同關(guān)系確定上的“尷尬”狀況。由于用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分離，勞務(wù)派遣人員在加入工會(huì)問(wèn)題上常常遭遇派遣單位和用單位之間的互相扯皮，這也是導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)難、入會(huì)率低的主要原因。

建議規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)必須建立工會(huì)，吸收勞務(wù)派遣人員入會(huì)，并將派遣到同一用工單位的會(huì)員組成一個(gè)工會(huì)小組或分工會(huì)，派遣機(jī)構(gòu)有權(quán)力也有義務(wù)作為該工會(huì)小組或分工會(huì)的代表參與用工單位的集體合同的規(guī)定，以保證派遣員工的工資及各項(xiàng)福利待遇與用工單位同一崗位員工同工同酬且不低于用工單位集體合同的標(biāo)準(zhǔn)，用工單位應(yīng)當(dāng)接納派遣機(jī)構(gòu)參與本單位集體合同的制定并給予相應(yīng)報(bào)酬。