據(jù)勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2001年各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.5萬件，比上年增長14.4%，涉及勞動者46.7萬人，比上年增加10.5%。其中，集體勞動爭議案件9847件;2002年全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件18.4萬件，涉及勞動者61萬人，分別比上年增加19.1%和30.2%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件，比上年增長12%;2003年全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動爭議案件1.1萬件。

另據(jù)筆者所從事仲裁工作的房山區(qū)勞動爭議仲裁委員會近三年的勞動爭議情況統(tǒng)計顯示：2001年房山區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議223件，其中集體勞動爭議10件，涉及勞動者113人;2002年房山區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件563件，其中集體勞動爭議26件，涉及勞動者427人;2003年房山區(qū)勞動爭議仲裁委員會勞動爭議案件1201件，其中集體勞動爭議32件，涉及勞動者1052人。

從全國和筆者所在的一個地區(qū)勞動爭議案件統(tǒng)計數(shù)字可以看出，近年來勞動爭議案件呈大幅上升趨勢，而在各類勞動爭議中，集體爭議亦呈大幅度上升趨勢。集體勞動爭議涉及人數(shù)多，社會影響大，處理不好往往影響到勞動關系的和揩，甚至導致矛盾激化，造成不良的社會影響。因此，預防和減少集體勞動爭議發(fā)生，是當前乃至今后相當長一段時期內(nèi)重要的勞動保障工作之一。

二、集體勞動爭議發(fā)案原因

一些企業(yè)管理者法律觀念淡薄或管理觀念陳舊。在新舊體制交替過程中，正處在企業(yè)改制并軌的轉型期，不少用人單位還習慣用舊體制的管理方式處理問題，管理隨意，往往違法侵害群體勞動者的合法權益，因而引發(fā)集體勞動爭議。

處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)拖欠勞動者工資或生活費。一些企業(yè)受市場競爭影響，因產(chǎn)品結構不合理、科技含量低，或者經(jīng)營者素質不高，責任心不強，導致經(jīng)營不善，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，無法及時兌現(xiàn)多名勞動者工資或生活費，造成勞動者生活困難而不得不通過法律途徑維護自身的合法權益。

企業(yè)破產(chǎn)、清算不規(guī)范，不能及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金。一些企業(yè)在破產(chǎn)清算時，成立的破產(chǎn)清算部門因工作不主動，協(xié)調配合不力，不能及時解決被裁減的多名職工的經(jīng)濟補償問題，引發(fā)集體勞動爭議。

集中裁員。一些企業(yè)片面強調已方權利，裁員時不考慮職工承受能力，往往在同一時間裁減大批人員，不向勞動部門報告，也不按規(guī)定給付被裁減人員經(jīng)濟補償，因而引發(fā)集體勞動爭議。

建筑施工企業(yè)拖欠民工工資。目前建筑施工企業(yè)拖欠民工工資問題較普遍，而且涉及面廣、時間長、人員多。一些建筑企業(yè)的非法發(fā)包、承包者，違反勞動法規(guī)定不及時兌現(xiàn)工資，在年初歲尾，民工便群體討要欠薪。

個別人員煸動。當前少數(shù)集體勞動爭議是個別有用心的人，因請求無理或沒有依據(jù)解決不了，心態(tài)不平而煸動存在類似情況的群眾上訪、上訴而引起。

基層調解組織忽視基層調解。一些地方的企業(yè)工會、所在地基層政府、企業(yè)主管部門忽視對集體爭議隱患的排查和調處工作，往往導致矛盾升級，引發(fā)集體勞動爭議。

三、預防和減少集體勞動爭議發(fā)生的對策

加大勞動法制宣傳，增強勞動關系雙方的法律意識。勞動者要進一步學習勞動法，增強法制觀念和分辯能力，對因少數(shù)人煸動而引發(fā)出的上訪、上訴事件，要清醒地分清到底占不占理，有理才能得到支持，無理鬧事，不僅得不到法律的支持，還會因影響社會治安受到處罰;勞動者對因用人單位違法克扣、拖欠工資問題，經(jīng)濟補償?shù)葐栴}積極走法律途徑解決問題，及時向勞動監(jiān)察部門舉報，或及時向勞動爭議仲裁委員會提起勞動爭議仲裁，避免過激行為給自身和社會造成不良后果;企業(yè)管理者應增強依法治理企業(yè)意識，認真學習，深入貫徹國家的勞動法律、法規(guī)、政策。

規(guī)范企業(yè)勞動人力資源管理，指導其依法操作。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，勞動管理方面也應依法管理，依法辦事。因此，用人單位為防范違法操作而引發(fā)集體勞動爭議，加大勞動管理的同時，應加強對勞動管理人員的法律知識培訓和再教育，逐漸實行勞動管理人員定期培訓及上崗證制度，以減少盲目操作而引發(fā)的集體勞動糾紛。

規(guī)范企業(yè)用工，強化對違法用工行為的監(jiān)督檢查。有關勞動監(jiān)督檢查部門應進一步規(guī)范用工秩序，督促未依法簽訂勞動合同的用人單位，及時與勞動者補簽勞動合同，以勞動合同規(guī)范企業(yè)工資、工時等制度，并加大對拖欠工資、延長工時等違法行為的查處和處罰力度，以遏制勞動違法行為的蔓延。

加大集體勞動爭議和突發(fā)事件的排查力度，建立緊急調處機制。集體勞動爭議和突發(fā)事件往往涉及人員多，社會影響大，處理不及時會矛盾升級，甚至會導至惡性治安事件的發(fā)生。因此，加大集體勞動爭議和突發(fā)事件的排查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消滅爭議隱患，才能防患于未然。

規(guī)范企業(yè)改制、兼并、裁員，對集中裁員進行宏觀監(jiān)控。目前隨著企業(yè)改制重組，勞動關系呈現(xiàn)出日益多樣化、復雜化趨勢，因經(jīng)濟效益驅動，往往在重經(jīng)濟運行的同時，忽視勞動者權益的維護，動輒解除幾十人甚至上百人的勞動關系，而不給予任何經(jīng)濟補償，被裁減人員因經(jīng)濟補償問題解決不了，訴諸法律，引發(fā)集體勞動爭議。因此，進一步規(guī)范企業(yè)改制、兼并行為，對大批裁員行為進行宏觀調控，防范可能引發(fā)的集體爭議尤為重要。

加大基層調解組織的建設，加大基層勞動爭議調解力度?；鶎诱{解組織建設和基層調解，能有效地將集體勞動爭議最大限度的化解在基層。有關部門應進一步強化基層企業(yè)、主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解組織建設，使其承擔起集體勞動爭議的先行介入和調解職責，將集體勞動爭議妥善、及時、最大限度地化解在萌芽狀態(tài)。

發(fā)揮工會維權作用，建立集體協(xié)商機制。在用人單位勞動管理中推行集體協(xié)商制度，能夠切實發(fā)揮職工集體智慧，發(fā)揚民主，有效地監(jiān)督企業(yè)依法管理，切實保障職工合法權益。

妥善解決困難企業(yè)拖欠職工生活費問題。處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的困難企業(yè)應調整產(chǎn)業(yè)結構、開拓市場，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提高經(jīng)濟效益，保障工資支付;對于救助無望的企業(yè)，有關部門應及時采取破產(chǎn)、兼并等措施，解決遺留問題，避免矛盾解決不了而引發(fā)職工“連環(huán)申訴案”。

規(guī)范發(fā)包、轉包及租賃，建立欠薪促障制度、切實根治拖欠民工工資問題。為防范發(fā)包者、轉包者、租賃者侵害受雇人員工資權益，防范發(fā)包者、轉包者、租賃者侵害受雇人員工資權益，防范個別老板出逃欠薪案的發(fā)生，有關部門應一方面進一步制定和采取積極穩(wěn)妥的措施，規(guī)范發(fā)包、轉包、租賃，禁止層層轉包，增強發(fā)包人、轉包人、租賃人的勞動法律意識，監(jiān)督其依法兌現(xiàn)受雇人員工資;另一方面，具備用人資格的承包人、租賃人應依法與錄用的勞動者簽訂書面勞動合同，規(guī)范工資的支付;再者，有關部門應及時制定規(guī)章制度，規(guī)定工程款、承包費應提前預提勞動者工資，即建立起欠薪的保障制度，以此防范勞動者工資被挪為他用及個別老板出逃，無法兌現(xiàn)工資引發(fā)的集體勞動爭議。

建立對工資、生活費類集體勞動爭議快速處理制度。有關部門應制訂相應集體爭議的應急預案，對此類爭議屬于哪個機構辦理的，哪個機構應快速立案、快審快結、快速執(zhí)行，以解決群眾的生活急需，防范這類集體勞動爭議升級。