一、抽象行政行為是否構(gòu)成合同履行的障礙

抽象行政行為應(yīng)構(gòu)成不可抗力。

廣義上的政府行為包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做出的行為;狹義上的政府行為僅指行政機(jī)關(guān)的行政行為。行政行為是享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為，具有單方性、強(qiáng)制性和無(wú)償性等特征。?行政行為按行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為，包括行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為;具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為，包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為符合不可抗力的“三不能”標(biāo)準(zhǔn)，如因此導(dǎo)致合同不能履行，應(yīng)構(gòu)成不可抗力。

第一、抽象行政行為即行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的制定頒布是不能預(yù)見的。

第二、抽象行政行為不能避免。

第三、抽象行政行為不能克服。

二、相關(guān)法律知識(shí)

《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百五十三條規(guī)定：“本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”立法上對(duì)不可抗力的界定，強(qiáng)調(diào)了不能預(yù)見、不能避免、不能克服的“三不能”標(biāo)準(zhǔn)。不能預(yù)見，是指?jìng)鶆?wù)人締約時(shí)不能夠合理地預(yù)見到該客觀情況的發(fā)生;不能避免，是指該客觀情況的發(fā)生具有必然性，是無(wú)可回避的;不能克服，是指該客觀情況無(wú)法抗拒，債務(wù)人雖已盡到最大的努力但仍不能正常履行其債務(wù);只有三個(gè)“不能”的條件同時(shí)滿足，才能構(gòu)成不可抗力。

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