一、拖欠農(nóng)民工工資的主要特點(diǎn)

通過分析近一兩年拖欠民工工資引發(fā)的上訪問題，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是欠薪對(duì)象大多是民工。二是拖欠工資的單位行業(yè)比較集中，大部分都發(fā)生在建筑和裝飾行業(yè)。三是工程轉(zhuǎn)包引發(fā)的問題多。四是追討工資難度大。五是拖欠農(nóng)民工的投訴時(shí)間相對(duì)集中。元旦、春節(jié)、開學(xué)、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日或重要時(shí)間前后成為高峰期和敏感期。六是惡意上訪現(xiàn)象日趨普遍。有些小承包商惡意煽動(dòng)民工，擴(kuò)大施工單位與民工之間的矛盾。

二、存在問題的主要原因

一是農(nóng)民工勞動(dòng)管理制度不夠完善。絕大部分企業(yè)沒有建立農(nóng)民工使用臺(tái)帳，沒有保存農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)資料，對(duì)使用農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資管理不規(guī)范;大部分企業(yè)沒有按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的要求與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同。工程轉(zhuǎn)包、分包后，一些施工作業(yè)隊(duì)，因不具備用工主體資格，基本上都沒有與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同。農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時(shí)間沒有約定或約定不具體、不詳細(xì)。

二是轉(zhuǎn)包工程沒有“轉(zhuǎn)包”相關(guān)責(zé)任。施工企業(yè)對(duì)分包方勞動(dòng)用工情況缺乏管理和監(jiān)督，農(nóng)民工工資沒有納入勞務(wù)分包合同條款，對(duì)施工作業(yè)隊(duì)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資缺乏監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)包工程承包商信用缺失。有的承包商惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。這些承包商居無定所，頻頻更換電話，甚至有的卷款逃匿，致使農(nóng)民工無法討要工資;還有的承包商將施工單位撥付農(nóng)民工的工資截留作為工程款項(xiàng)或周轉(zhuǎn)金，致使農(nóng)民工工資不能按時(shí)發(fā)放到位。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策建議

解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，事關(guān)集團(tuán)公司發(fā)展大局，事關(guān)維護(hù)和保障農(nóng)民工的利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，必須認(rèn)真加強(qiáng)研究，切實(shí)加以解決。對(duì)此，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)民工工資發(fā)放監(jiān)督。為確保農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放到位，作為業(yè)主單位，要聯(lián)合監(jiān)理單位力量，督促施工單位足額按時(shí)發(fā)放民工工資。建立民工工資發(fā)放臺(tái)賬，要求施工單位將民工、各班組長(zhǎng)的身份證復(fù)印件、電話號(hào)碼等存檔，支付民工工資要公布、上榜，提高透明度。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行民工工資維穩(wěn)機(jī)制。公司制定印發(fā)了《城投集團(tuán)工程項(xiàng)目民工工資支付報(bào)告及維穩(wěn)處置暫行辦法》，可以很好地協(xié)調(diào)解決集團(tuán)公司所屬項(xiàng)目民工工資問題，防止因民工工資拖欠引發(fā)群體事件。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行建立的項(xiàng)目工程款拔付報(bào)告機(jī)制、與施工單位負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、民工涉穩(wěn)應(yīng)急機(jī)制，提高集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(三)創(chuàng)新民工維穩(wěn)工作方式方法。建議城投集團(tuán)在與施工單位簽定建設(shè)合同時(shí)，將支付職工或農(nóng)民工工資納入合同進(jìn)行約定，工程完工后，建設(shè)單位在施工單位結(jié)清職工或農(nóng)民工的工資款項(xiàng)后，支付全部工程款項(xiàng)。對(duì)較大型的工程實(shí)行由建設(shè)單位預(yù)付工程10%的款項(xiàng)存入專用帳戶;建立“承包商”信譽(yù)檔案，各管理部門將惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商的相關(guān)資料和信譽(yù)情況進(jìn)行公布，對(duì)于上“黑名單”的承包商，限制或取消其在贛州建筑市場(chǎng)上參加工程投標(biāo)資格。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，努力提高農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的能力。聯(lián)合施工單位、監(jiān)理單位。宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)、政策意識(shí)，用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)利。同時(shí)，要教育廣大農(nóng)民工在追討工資時(shí)采取理性合法的手段，通過正當(dāng)渠道，反映自己的訴求，維護(hù)自身的權(quán)益，防止出現(xiàn)非理性和過激的行為，造成不良的后果。

(五)聯(lián)合司法部門懲處惡意肇事者。各級(jí)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)受理、解決農(nóng)民工的工資訴求，積極主動(dòng)地為農(nóng)民工搞好服務(wù)，使農(nóng)民工兄弟流汗不流淚。公司與市信訪辦、市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋信息。對(duì)于確實(shí)存在故意鬧事、惡意上訪的，要及時(shí)借助政法委和司法部門力量，依法懲處。

(六)激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力。建議政府或相關(guān)部門建立、健全勞動(dòng)力勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻，要求勞務(wù)公司對(duì)有市場(chǎng)、有信譽(yù)的勞動(dòng)人員，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力。