一、層層轉(zhuǎn)包引發(fā)拖欠工資案件的特點(diǎn)：

一是層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多存在于建筑工程、土木工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程、煤礦企業(yè)等;

二是層層轉(zhuǎn)包過(guò)程中，二包、三包的包工頭多為自然人不具備法人資格及相關(guān)資質(zhì);

三是包工頭與發(fā)包單位之間屬勞務(wù)承包關(guān)系，并非勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。此類案件的執(zhí)法對(duì)象是自然人，而不是具有法人資格和相關(guān)資質(zhì)的用人單位，因此，不屬勞動(dòng)保障部門受理范圍。

四是在勞動(dòng)合同中，關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定，要求用人單位按照勞動(dòng)者勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)報(bào)酬，以工資形式持續(xù)、固定、定期出現(xiàn)，體現(xiàn)按勞分配和國(guó)家規(guī)定的保護(hù)政策，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供了正常勞動(dòng)，用人單位不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。而勞務(wù)合同中的勞務(wù)價(jià)格是按等價(jià)有償?shù)脑瓌t，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格一次性支付。

二、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別：

筆者認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別主要在簽訂的合同上，勞務(wù)合同是提供勞務(wù)一方為需要的一方以活動(dòng)形式提供勞務(wù)，由需要方支付約定的報(bào)酬，雙方為此而簽訂的協(xié)議。勞動(dòng)合同是用工單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。因?yàn)楦鞣N原因，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。因此，對(duì)勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同要嚴(yán)格加以區(qū)分。勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同的主要區(qū)分有以下幾個(gè)方面：

主體有嚴(yán)格的特定性。勞動(dòng)合同一方是用人單位，另一方是勞動(dòng)者，不能雙方都是法人單位。而勞務(wù)合同雙方即可以都是法人，也可以都是公民，或者一方是法人，另一方是公民。

兩者的法律性質(zhì)和處理爭(zhēng)議的法律依據(jù)不同。勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，屬于《勞動(dòng)法》范疇，因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議實(shí)行仲裁前置，不經(jīng)仲裁的不能直接進(jìn)入訴訟程序。而勞務(wù)合同是建立民事、經(jīng)濟(jì)法律范疇，受民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。因履地勞務(wù)合同發(fā)生的爭(zhēng)議不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)管理，當(dāng)事人可直接進(jìn)入訴訟程序。

合同的內(nèi)容不同。勞務(wù)合同完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商，只要雙方協(xié)商的內(nèi)容符合法律規(guī)定，雙方就必須履行。而勞動(dòng)合同中凡屬國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，就不容當(dāng)事人協(xié)商，不得變更、規(guī)避或拋棄。勞動(dòng)合同具有不可替代性。即權(quán)利、義務(wù)直接與主體人身相連系，不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移，否則不生效。而勞務(wù)合同經(jīng)雙方協(xié)商可以轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移。

合同的主體地位不同。勞動(dòng)合同簽訂后，勞動(dòng)者已成為用人單位的一員，二者的關(guān)系具有從屬性，用工單位享有分派和指揮勞動(dòng)的權(quán)利，承擔(dān)勞動(dòng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，勞動(dòng)者享有獲得安全保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，負(fù)有服從和遵章守紀(jì)、完成生產(chǎn)定額的義務(wù)。而勞務(wù)合同的主體之間是相互獨(dú)立的平等主體，勞動(dòng)支配權(quán)歸各自所有，雙方始終以自己的名義分別履行合同規(guī)定的義務(wù)，并不存在從屬關(guān)系。

勞動(dòng)報(bào)酬的方式和性質(zhì)不同。在勞動(dòng)合同中，關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定，要求用人單位按照勞動(dòng)者勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)報(bào)酬，以工資形式持續(xù)、固定、定期出現(xiàn)，體現(xiàn)按勞分配和國(guó)家規(guī)定的保護(hù)政策，只要?jiǎng)趧?dòng)者提供了正常勞動(dòng)，用人單位不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。而勞務(wù)合同中的勞務(wù)價(jià)格是按等價(jià)有償?shù)脑瓌t，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格一次性支付。

承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任各異由勞動(dòng)合同確立的勞動(dòng)關(guān)系兼有勞動(dòng)管理和商品交換雙重性質(zhì)。勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)(生、老、病、死)以及在履行職務(wù)行為中給他人造成的利益損害，由用人單位承擔(dān)，即使解除合同，用人單位也必須承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)責(zé)任。而由勞務(wù)合同確立的勞務(wù)關(guān)系中，雙方純屬一次性的商品買賣關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)除非因勞務(wù)需要方的原因引起的，否則由各自承擔(dān)。

三、對(duì)勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包發(fā)生的糾紛問(wèn)題的建議：

一是預(yù)防因?qū)訉愚D(zhuǎn)包引發(fā)的勞務(wù)糾紛應(yīng)從源頭抓起，否則是治標(biāo)不治本。這是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不能單一地依靠某家部門來(lái)解決，而是要由政府牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，共同整治。如建設(shè)主管部門在工程發(fā)標(biāo)時(shí)，一定要將工程發(fā)放給具有法人資格、相關(guān)資質(zhì)的承建單位并禁止承建單位將工程轉(zhuǎn)包給“黑工頭”;

二是相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，以加大執(zhí)法力度，對(duì)“黑工頭”及不具備資質(zhì)掛靠的承建單位應(yīng)依法辦理合法的用工手續(xù)，依法用工，不給“黑工頭”可乘之機(jī)，規(guī)范用工市場(chǎng)，建立良好的用工秩序。

四是合理利用各種宣傳手段，加大法律、法規(guī)的宣傳力度，形成氛圍，使農(nóng)民工能知法、懂法，依法維權(quán)。

五是針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，呼吁政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的欠薪保障、工資預(yù)警等法規(guī)、規(guī)定，進(jìn)一步完善法律依據(jù)，使執(zhí)法單位有法相依，避免用工單位在鉆法律的漏洞，逃避責(zé)任，有效遏制拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。