提存機(jī)構(gòu)如何正確規(guī)定

在國(guó)外，提存機(jī)構(gòu)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定。如《日本民訴法》第513條第1款規(guī)定：“按照本編規(guī)定在使原告或被告提出擔(dān)保的義務(wù)以及準(zhǔn)許提出擔(dān)?；蛱岽娴那闆r下，原告或被告可以向其普通裁判籍地的地方法院或執(zhí)行法院提出擔(dān)?；蛱岽妗薄?jù)此，有權(quán)進(jìn)行提存的機(jī)關(guān)是管轄法院。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，是由法院設(shè)立提存所辦理提存事務(wù)。我國(guó)《合同法》及其他立法對(duì)提存機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定，只是我國(guó)司法部自行制定的《提存公證規(guī)則》規(guī)定公證處是提存公證的辦理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是符合實(shí)踐需要的，有其合理性，但如能從立法的更高層次來(lái)加以規(guī)定，明確公證處為法定的提存機(jī)構(gòu)，則更有利于提存公證的開(kāi)展。

明確規(guī)定公證處為辦理提存公證的法定機(jī)構(gòu)基于以下理由：(1)自1987年我國(guó)部分城市公證機(jī)構(gòu)試行提存業(yè)務(wù)，并于1990年在全國(guó)范圍普遍開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)以來(lái)，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。(2)實(shí)踐證明，公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展提存公證，有利于及時(shí)調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減輕債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，防止物品和資金長(zhǎng)期呆滯或積壓，減少社會(huì)資產(chǎn)的損失，有利于預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)秩序。(3)提存是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的非訴訟工作，由公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù)，與其職能相符合，也便于國(guó)家對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。(4)國(guó)外立法例也不乏公證處為辦理提存公證機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如《意大利公證法》第62-A條規(guī)定：“除上面規(guī)定的登記簿外，公證處還應(yīng)當(dāng)建立一本提存登記簿，專(zhuān)門(mén)用來(lái)逐日登記在他面前達(dá)成的文書(shū)或司法機(jī)關(guān)決定而提存給他的錢(qián)款或物品價(jià)值?！薄秺W地利公證法》第1條規(guī)定：“公證人是由國(guó)家任命，具有依照本規(guī)定就法律上的意思表示法律行為及其產(chǎn)生的權(quán)利等事項(xiàng)制作、交付公證文書(shū)、保管當(dāng)事人寄托的文書(shū)及接受向第三者交付或向業(yè)務(wù)所交納金錢(qián)和有價(jià)證券等職權(quán)者?！?/p>

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