被告人對(duì)上級(jí)指定管轄的案件可否提出異議

可以提出異議，但不一定會(huì)成功。

【案情總結(jié)】

管轄權(quán)異議是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，本案上訴人新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司作為一審原告主動(dòng)向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師中級(jí)人民法院提起訴訟后，無權(quán)提出管轄權(quán)異議。原審裁定違反法定程序，裁定撤銷一審裁定，發(fā)回十四師中級(jí)法院重審。

【案情】

2013年8月30日，新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司以被告十四師水利建管處拖欠其工程款270余萬元為由，將建管處起訴至新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師中級(jí)人民法院，十四師中級(jí)法院審查后于2013年9月2日予以受理。同年9月6日，原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司向十四師中級(jí)法院提出申請(qǐng)，認(rèn)為本案被告為十四師行政管理部門，審理本案的法院是十四師中級(jí)法院，十四師的政府部門對(duì)本案的干涉將不可避免，為使本案能客觀公正審理，原告申請(qǐng)十四師中級(jí)法院將本案指定其他兵團(tuán)中級(jí)法院審理。

【裁判】

十四師中級(jí)法院審查后認(rèn)為：原告在本案受理后又于2013年9月6日提出管轄權(quán)異議，原告對(duì)本案管轄權(quán)所提異議不能成立。一、管轄權(quán)異議是法律賦予被告的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，原告在起訴后如認(rèn)為自己選擇起訴的法院不當(dāng)，依法可以行使撤訴權(quán)，而不是異議管轄權(quán)。二、以“政府部門對(duì)本案的干涉不可避免”為由要求其他法院管轄，是無根據(jù)地對(duì)人民法院審判公正性的猜忌。況且，任何法院所在地都有政府部門存在，在無確實(shí)根據(jù)的情況下，以此為由提出管轄異議，勢(shì)必?fù)p害《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》確定的管轄原則。三、申請(qǐng)本院指定其他兵團(tuán)中級(jí)法院管轄，更是與法相悖。指定管轄是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院行使的權(quán)利，同級(jí)人民法院之間無權(quán)相互指定。綜上，原告要求本院“指定管轄”的異議申請(qǐng)，不符合基本的訴訟常理，違背法律規(guī)定，本院不予支持。遂裁定駁回原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議。

一審裁定作出后，原告新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司不服，提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審裁定，依法將本案指定兵團(tuán)其他中級(jí)法院管轄。

自治區(qū)高院兵團(tuán)分院二審審理認(rèn)為：管轄權(quán)異議是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，本案上訴人新疆某工程建設(shè)有限責(zé)任公司作為一審原告主動(dòng)向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師中級(jí)人民法院提起訴訟后，無權(quán)提出管轄權(quán)異議。原審裁定違反法定程序，裁定撤銷一審裁定，發(fā)回十四師中級(jí)法院重審。

【評(píng)析】

一、管轄權(quán)異議的概念及相關(guān)規(guī)定

管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對(duì)案件無管轄權(quán)時(shí)，而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管轄的意見或主張。在審查起訴時(shí)，由于案件管轄問題的復(fù)雜性，法院和當(dāng)事人之間可能會(huì)對(duì)管轄權(quán)的判斷產(chǎn)生分歧。為使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)向法院表達(dá)對(duì)管轄權(quán)的不同意見，使法院更能審慎決定管轄權(quán)，我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了管轄權(quán)異議制度。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十七條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回?！备鶕?jù)該規(guī)定，管轄權(quán)異議必須由當(dāng)事人提出，一般由被告提出，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，第三人無權(quán)提出管轄權(quán)異議。管轄權(quán)異議只能針對(duì)一審案件提出，且必須在提交答辯狀的法定期間提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)，經(jīng)審查，如果認(rèn)為異議成立，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。如果異議不成立，裁定駁回異議。當(dāng)事人可就上述裁定提出上訴。

二、指定管轄的概念及相關(guān)規(guī)定

指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定方式，指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。其實(shí)質(zhì)是法律賦予上級(jí)人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實(shí)踐需要，保證案件及時(shí)正確地裁判。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄?！睋?jù)此規(guī)定，在以下兩種情況下適用指定管轄：(1)、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。這里的特殊原因包括事實(shí)上和法律上的原因。事實(shí)上的原因，如有管轄權(quán)的人民法院遇到了不可抗力的事由，如地震、水災(zāi)等無法行使管轄權(quán);法律上的原因，如受訴法院的審判人員，因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者審判人員自行回避，無法組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審理。如出現(xiàn)上述情況之一，上級(jí)人民法院就應(yīng)在其轄區(qū)內(nèi)，指定其他適宜的人民法院管轄。(2)、因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決爭(zhēng)議。所謂爭(zhēng)議，包括相互推諉或者相互爭(zhēng)奪。通常是因?yàn)榉ㄔ褐g轄區(qū)界限不明，或者對(duì)法律的規(guī)定理解不一致，也有因地方保護(hù)主義為其局部經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)先立案。不論哪種原因引起的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。

三、本案屬管轄權(quán)異議申請(qǐng)還是指定管轄申請(qǐng)

(1)、本案能否構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)

根據(jù)管轄權(quán)異議的規(guī)定，提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)的主體為當(dāng)事人，雖然沒有明確規(guī)定具體由哪一方當(dāng)事人提出，但一般應(yīng)由被告提出，只能針對(duì)一審案件提出，且必須在提交答辯狀的法定期間提出。本案提出管轄申請(qǐng)的主體為原告，不是被告，不符合管轄權(quán)異議申請(qǐng)的提出主體，雖然原告也是針對(duì)一審案件的管轄提出，但原告不是被告不存在答辯期間。因此，從管轄權(quán)異議申請(qǐng)的提出主體及提出的法定期間來看，不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不能構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

其次，從原告提出申請(qǐng)的理由來看，是認(rèn)為被告為十四師行政管理部門，審理本案的法院是十四師中級(jí)法院，原告是擔(dān)心十四師的政府部門對(duì)本案進(jìn)行不當(dāng)干涉，對(duì)本案屬于十四師中級(jí)法院管轄無異議，但管轄權(quán)異議申請(qǐng)的法定理由只有一個(gè)，那就是認(rèn)為受訴法院無管轄權(quán)。因此，從申請(qǐng)管轄權(quán)異議的法定理由來看，原告的申請(qǐng)也不符合管轄權(quán)異議的規(guī)定，不能構(gòu)成管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

(2)、本案能否構(gòu)成指定管轄申請(qǐng)

根據(jù)指定管轄的規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，對(duì)某一案件不能行使管轄權(quán)時(shí)，可以由上級(jí)人民法院指定管轄。這個(gè)特殊原因可以是不可抗力，也可以是當(dāng)事人申請(qǐng)法院及法院的審判人員回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的目的是為了能使自己的案件得到公正的審判?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出;回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出?！币簿褪钦f，只要當(dāng)事人有回避事由，在法庭辯論終結(jié)之前隨時(shí)可以提出。提出回避申請(qǐng)的當(dāng)事人可以是原告也可以是被告。從原告提出申請(qǐng)的理由來看，原告正是由于擔(dān)心十四師中級(jí)法院在審理本案過程中，會(huì)受到十四師政府部門的不當(dāng)干涉，作出不利于原告的不公正判決，其提出管轄申請(qǐng)的請(qǐng)求就是要求十四師中級(jí)法院回避，由其他兵團(tuán)中級(jí)法院審理。從以上分析來看，原告提出的管轄申請(qǐng)，符合指定管轄的規(guī)定，構(gòu)成指定管轄申請(qǐng)。

四、指定管轄申請(qǐng)如何處理

根據(jù)筆者以往的司法實(shí)踐，在受訴法院接到當(dāng)事人請(qǐng)求指定管轄的申請(qǐng)后，首先要對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，如當(dāng)事人提出的申請(qǐng)明顯沒有事實(shí)依據(jù)，不符合法律規(guī)定的，要及時(shí)向當(dāng)事人作出解釋說明，并作好勸解教育工作。如當(dāng)事人提出的申請(qǐng)有事實(shí)依據(jù)，符合法律規(guī)定，要及時(shí)將案件材料裝卷，并寫出書面請(qǐng)示，連同案卷材料一起送交上級(jí)法院請(qǐng)求指定管轄。如上級(jí)法院作出指定管轄決定書，將案件指定到轄區(qū)其他法院審理的，受訴法院應(yīng)及時(shí)制作案件移送函，將案卷材料連同指定管轄決定書一起一并移送至指定審理的法院審理。如上級(jí)法院作出管轄決定由受訴法院審理，案件就只能由受訴法院審理。

本案正確的做法是，當(dāng)法院在收到原告的指定管轄申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，如其申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)寫出書面請(qǐng)示，連同案卷材料一起送交上級(jí)法院，請(qǐng)求上級(jí)法院作出指定管轄的決定，而不是以管轄權(quán)異議的規(guī)定作出裁定。本案之所以被上級(jí)院發(fā)回重審，就是因?yàn)檗k案人員對(duì)管轄權(quán)異議與指定管轄制度的規(guī)定沒有正確理解，相互混淆造成的，同時(shí)也暴露出我們辦案法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

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