我國訴訟法律對不同類型案件明確規(guī)定了長短不同的審理執(zhí)行期限，但審判實踐中，這些規(guī)定并沒有得到嚴格遵守，超審限的情況還很多，成為制約審判效率，影響司法公信度的重要原因。加強審限管理，完善相關工作機制，對提高訴訟效率，促進司法公正，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、審限管理工作現(xiàn)狀

我省法院的審限管理工作是隨著審判管理的逐步加強而得到強化。審判管理以2004年為界分為兩個階段。2004年之前為各單位自行開展、探索階段。此階段的審判管理工作主要是各法院以審判監(jiān)督為主自行開展的各種形式的案件質(zhì)量評查，對審限管理僅限于對評查中發(fā)現(xiàn)的超審限案件予以扣分，未形成宏觀的對法院整體管理評價模式。2004年以來在省高院統(tǒng)一組織下，各項審判管理工作迅速全面開展并嚴格規(guī)范。全省法院以案件質(zhì)量評查為基礎，審判流程管理為核心，司法狀況考評為手段，加強領導，建規(guī)立制，審判管理的形式和內(nèi)容不斷完善，權威逐步樹立。審限管理工作一直是審判管理的一項重要內(nèi)容。2005年全省開展司法績效評估，審限內(nèi)結(jié)案率成為考核辦案效率的重點指標，隨著省院審判管理制度日臻完善，審限內(nèi)結(jié)案情況在整個考評體系中占據(jù)越來越重要的位置，審限管理力度也越來越大，對審限內(nèi)結(jié)案的考核也越來越嚴格，審限管理得到進一步強化。

以律霸網(wǎng)中院為例，一方面健全了審判管理工作機制，設立了審判管理辦公室，建立了以審判管理領導小組為龍頭，審管辦為主體，各業(yè)務庭局審管聯(lián)絡員為支撐的三位一體管理體系，形成了院長總攬，分管院長主抓，庭(局)長主責的層級管理格局。同時建立健全了審判管理制度。制定了立案、審判、執(zhí)行、歸檔等各項具體工作規(guī)則;《合議庭工作規(guī)則》、《審委會議事規(guī)則》以及《案件流程管理規(guī)則》、《審判管理工作規(guī)則》等多項管理制度，并與崗位目標管理責任制結(jié)合，與隊伍管理、評先評優(yōu)、晉升晉級、獎懲掛鉤。通過落實排期開庭、審限跟蹤、審限預警、延長審限院長審批、審限通報和催辦、督辦等具體審限管理措施，審限內(nèi)結(jié)案正逐年攀升，辦案效率有較大幅度提升。

二、審限管理工作存在的主要問題

(一)審判力量仍顯不足。盡管近年來，各級法院加快了人員的新陳代謝，招錄了部分人員，但在人員配置上，因法院在從事審判執(zhí)行工作同時，還要兼顧大量社會工作、事務性工作，原有人員中又有相當比例安置性人員，所以仍有較多人員從事行政管理和后勤保障工作，審判一線人員未占到絕大多數(shù)。以律霸網(wǎng)中院為例，目前總?cè)藬?shù)159人，在全省14個中院居中偏后。審判一線工作人員只有91人，占總?cè)藬?shù)的57.23%。2006年以來，不管是全市法院結(jié)案總數(shù)，還是中級法院結(jié)案總數(shù)，在全省基本上排在前三位，人均結(jié)案數(shù)僅次于長沙中院。部分所轄基層法院審判力量不足的問題也比較突出。如武陵區(qū)法院，因城區(qū)未分區(qū)，2006年以來，平均每年結(jié)案數(shù)在2400件左右，2006年該院人均結(jié)案數(shù)在全省基層法院排第三位，而該院總?cè)藬?shù)109人，審判一線工作人員僅64人，占總?cè)藬?shù)的58.72%。兩級法院審判人員普遍感到工作強度較大。

此外，法院收案呈逐步上升趨勢，再加上審判方式改革，原來案件審理主要以書審、徑行裁判為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、再審案件絕大部分開庭審理，制作法律文書從格式化轉(zhuǎn)變?yōu)橐笤黾赢斒氯伺e證、質(zhì)證和法院認證等內(nèi)容，而且對裁判說理部分提出更高的要求。司法需求不斷增長，審判工作量成倍增加，司法資源增長則極為有限，審判力量未能隨著任務的變化而動態(tài)地得到及時充分調(diào)整，而不盡合理的司法資源配置更加劇了訴訟需求與訴訟資源不足之間的緊張關系。

(二)審判流程管理落實不夠。盡管各法院相繼出臺了案件流程管理規(guī)定，對案件從立案、審理到執(zhí)行、歸檔的每個節(jié)點的流轉(zhuǎn)期限均作了明確規(guī)定，但在審判實踐中，有些流轉(zhuǎn)期限沒有完全遵守，對于違規(guī)行為，沒有相應的責任追究，流程管理規(guī)定沒有完全落到實處。此外，雖然通過網(wǎng)絡審判流程管理軟件把握好了立案環(huán)節(jié)，各類審理、執(zhí)行案件自立案受理開始，自動生成案號，固定立案日期及審理、執(zhí)行期限的起算點，立案時間一經(jīng)立案庭確定，其他任何業(yè)務庭都無權變更，也無法在網(wǎng)絡上修改，克服了案件立案受理時間上的隨意性，杜絕了業(yè)務庭私自受理案件、隨意使用案號和無案號案的現(xiàn)象。但其他管理功能未得到進一步更新和推廣，而通過人工審限預警，耗費較多的人力、時間，增加了管理成本，制約了管理效率，影響了管理效果。

(三)信訪維穩(wěn)遲延審理時間。涉訴信訪問題的大量存在，法院維護穩(wěn)定的責任和壓力過大，一定程度上影響了法院正常的訴訟活動，導致案件審理期限過長。大量的越級上訪、重復上訪等非理性上訪破壞了正常的信訪工作秩序，涉訴信訪案件中的訴訪不分，混淆了訴訟案件的法定處理程序與信訪案件辦理程序的界限。涉訴信訪案件處理機制和對涉訴信訪問題解決的評價機制不健全，導向不正確，動輒查咎，不問過程、不問原由、只管結(jié)果的評價標準，制約了法院審判人員依法及時審理案件的積極性和主動性。

(四)結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率考評指標偏高。結(jié)案率和審限內(nèi)結(jié)案率兩個指標同時進行考評，互相制約，能有效提高辦案效率。審限內(nèi)結(jié)案率的設定，有效地防止了突擊結(jié)案，保證了結(jié)案的均衡性;結(jié)案率的設定能對隱形超審限如以中止訴訟、司法鑒定、雙方當事人申請和解等法定扣除審限事由無限期的遲延審理進行制約。但目前對兩個指標的考評要求偏高。以結(jié)案率為例，中級法院要求95%，基層法院要求98%，實際上考評年度末月收案很少能在當月辦結(jié)，限制末月收案或?qū)⒉糠质瞻概仓料略鲁蔀楦鞣ㄔ罕厝粚で蟮牟缓戏ǚ绞?。同樣，在?zhí)行期限、部分審理期限過于短促，審限規(guī)定暫未調(diào)整的情況下，又會尋求中止訴訟、司法鑒定、雙方當事人申請和解等法定扣除審限事由，掩蓋超審限真相。

(五)審限制度存在缺陷。主要表現(xiàn)在：1、法定審限過短。最突出的是刑事案件審限過短，一般刑事案件的審限只有一個半月。中級法院一審的刑事案件很多系死刑案件，責任重大;職務犯罪、毒品犯罪案件事實證據(jù)復雜;涉黑犯罪、共同犯罪案件人數(shù)眾多;附帶民事訴訟案件需要調(diào)解、協(xié)商等等。刑庭辦案人員普遍感到審限壓力太大，不堪重負。再審案件分別適用一審或二審審限不符合建構再審制度的初衷和審判實際。執(zhí)行案件千差萬別，能否盡快執(zhí)行，有些案件不以執(zhí)行人員主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是看申請執(zhí)行人是否及時提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索以及被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行財產(chǎn)，籠統(tǒng)規(guī)定為6個月執(zhí)限不盡合理。審限的短促，提高了人民群眾對司法效率的預期，而且在制度上導致了大量超審限案件的產(chǎn)生，從而提高了超審限案件的數(shù)量，夸大了訴訟遲延的程度。部分案件因刻意追求審限制度體現(xiàn)的程序公正，強行要求在審限內(nèi)審結(jié)，審理倉促草率，增加裁判錯誤的概率，這些都對司法公正形象和司法權威的樹立產(chǎn)生消極影響。2、審限制度靈活性不足。案件疑難復雜程度不同，程序繁簡不一，審結(jié)時限必然不同，但我國訴訟審限制度對此未予以足夠關注，只要是一審普通程序，則不論是基層法院，還是中級法院，甚至高級法院，不論案件繁簡難易，均適用同一審限。中級人民法院不但受理一審案件，也受理二審案件，收案數(shù)量較大，案件的復雜程度亦不同于基層法院，有些案件卷宗多達幾百甚至上千頁，在審理方式上，中級以上法院必須適用普通程序，采取合議制進行審理，這些是導致中級以上法院審理案件超審限比例較大的主要原因。

三、對審限管理工作的幾點思考和建議

(一)進一步加強審判力量。要繼續(xù)加快審判人員的新陳代謝，招錄新近人員，基層法院以向社會公開招錄為主;中級以上法院以從下級法院遴選為主。要加強審判一線的人員配備，減少行政管理所耗費的資源。在合議庭的配置方面，要保障輔助人員的配備，將法官從事務性工作中解脫出來，專門從事審理和裁判工作，提高效率。還要加強業(yè)務培訓和指導，提高業(yè)務素質(zhì)，強化專業(yè)技能，提高司法能力。

(二)進一步加快信息化建設。信息化建設是法院全面工作的重要組成部分，目前較好的實現(xiàn)了為審判工作服務、為法院建設服務、為領導決策服務等功能。我們還應當充分利用現(xiàn)有的技術條件，運用先進科技，進行功能延伸，應用于審判管理，特別是審判流程管理、審限管理。最好由最高法院統(tǒng)一組織進行審判管理，特別是統(tǒng)一開發(fā)、推廣審判管理信息化系統(tǒng)，避免各法院重復開發(fā)，浪費人力、物力和精力。

(三)進一步科學設定審限管理考評指標。在現(xiàn)階段和今后一段時期內(nèi)，繼續(xù)進行以考評為主要手段的審限管理很有必要，但應根據(jù)法院審判實際，適當調(diào)低考評目標。在法定審限暫未調(diào)整的情況下，考評審限內(nèi)結(jié)案率時，應將刑事附帶民事案件批延2個月、因信訪維穩(wěn)原因延批的案件不作為超審限案件考評。

(四)進一步強化審限管理措施。建立延長審限“告知當事人”制度。將案件延長審限告知當事人情況列入審限管理范圍，告知方式分為書面和口頭兩種，以書面通知為主，口頭通知為輔。凡書面告知的，應填寫《案件延長審理期限通知書》一式兩份，第一聯(lián)歸入案件卷宗，第二聯(lián)送達案件當事人?？陬^方式分為當面、電話和其他等方式。凡口頭通知當事人的，均應記錄在案，并由承辦法官和書記員簽名。規(guī)范合議庭對案件延長審限的評議。案件審限的延長與否應由合議庭討論決定，并制作相關的評議記錄，對合議庭評議情況的記載可以采取靈活的方式，或單獨制作評議筆錄，或在延長審限審批表中“合議庭意見”欄注明，并由合議庭全體成員簽字確認。

(五)進一步完善審限制度。建議延長刑事案件審限，對基層法院普通程序案件、簡易程序案件審限都適當延長，中級法院二審案件審限和基層法院一審普通程序案件審限一致，中級法院一審案件審限要比二審案件審限更長一些。為發(fā)揮再審制度的作用，既給法官時間謹慎裁判，又兼顧效率，對再審審限不以原審適用程序為基準，而應統(tǒng)一規(guī)定，適當延長。民事案件一二審審限可維持不變。分情況設定執(zhí)行案件期限。在更合理設定各類案件的審限之后，增強對審限的剛性要求，對延長審限的情況予以限制，以一次為限;統(tǒng)一和明確審限扣除事由、審限扣除的計算方法特別是司法鑒定事由扣除的時間起止等。避免因?qū)徬薜南拗品恋K對實體公正的追求，也避免因?qū)徬薜耐涎佑绊懗绦蛐б妗?/p>