按《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的規(guī)定，要約應(yīng)具備以下條件：

⑴清楚表明愿意按要約與對方訂立合同的目的;

⑵原則上應(yīng)向特定的人提出;

⑶其內(nèi)容必須十分確定。

作為承諾，也應(yīng)具備相應(yīng)的條件：

⑴在一定的期限內(nèi)作出;

⑵必須與要約完全一致;

若與要約的出入不是對要約的根本性變動，而要約者又未在過分遲延的時間內(nèi)提出異議，則仍有效?！吨腥A人民共和國合同法》對要約與承諾的規(guī)定與此大體相當(dāng)，但仍有一個顯著的區(qū)別，《合同法》并未以要約原則上應(yīng)向特定的人提出作為要約的成立要件。向特定的人提出既然是原則上的，那就有例外，比如懸賞廣告。而這種例外在現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展中日益頻繁，比如比比皆是的某公司在某媒介上的“鄭重承諾”。

從這一點看，《合同法》取消原則上應(yīng)向特定的人提出作為要約的成立要件，較之《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的保留，應(yīng)該說是反映了現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。正是因為要約與承諾的成立要件，一般認(rèn)為，投標(biāo)書是要約，中標(biāo)書是承諾，而招標(biāo)書只是一種要約邀請或要約引誘。招標(biāo)書之所以不能成為要約，一個重要的原因是招標(biāo)書可能沒有標(biāo)-底，即便有，也只能是秘而不宣，這就不符合要約內(nèi)容應(yīng)具體確定的條件。相反，投標(biāo)書有明確的報價，因而成為要約。但在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中，招標(biāo)書越來越像懸賞廣告或某個公司的“鄭重承諾”，有標(biāo)-底的招標(biāo)書更是如此，在性質(zhì)上幾乎接近格式合同。

原因有二：

1、工程合同的特殊性質(zhì)。工程合同是承攬合同的一種。與其他合同比較，承攬合同可以說是標(biāo)的物后于合同的買賣。而工程合同與其他承攬合同比較以來，因設(shè)計的單件性以及施工的工藝流程性較弱和露天作業(yè)的性質(zhì)，工程合同則無既有產(chǎn)品品質(zhì)的擔(dān)保。招標(biāo)方制作標(biāo)-底，其意義在于招標(biāo)方預(yù)期以此價格購買工程最終產(chǎn)品，高則浪費，低則可能買不到中意產(chǎn)品或買到次品。

以經(jīng)濟學(xué)的語言說，標(biāo)-底實意味著招標(biāo)方對最佳的投入產(chǎn)出的預(yù)期。這種預(yù)期理當(dāng)給招標(biāo)方帶來自我約束。而在現(xiàn)代社會經(jīng)濟加速向公正合理發(fā)展的進路中，無其他理由，忽視報價與標(biāo)-底的相互一致性，實則是經(jīng)濟學(xué)上所述的承發(fā)包雙方一方與另一方“搭便車”的行為。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊性質(zhì)。雖然標(biāo)-底在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中越發(fā)體現(xiàn)其自我約束的性質(zhì)，但終因其秘而不宣而不具有相應(yīng)的法律效力。不過，標(biāo)-底秘而不宣的要求只是針對投標(biāo)人而言的，把投標(biāo)人排除在外，標(biāo)-底秘而不宣的解禁范圍事實上可以擴大的，不只是限于招標(biāo)人而擴展到其他的部門、組織。其他的組織既有了保密的義務(wù)，當(dāng)然也就有了監(jiān)督的義務(wù)。