第一，法定條件。

包括審查被訴行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍和受訴人民法院的管轄、審查原告是否適格、是否有明確的被告、是否有具體的訴訟請求記憶事實和理由。

第二，法定起訴程序。

審查當事人起訴是否符合法定行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。如是復(fù)議前而當事人并沒有在起訴之前經(jīng)過行政訴訟之前經(jīng)過行政復(fù)議，法院將不再予以受理，并告知原告復(fù)議決定在再訴訟。

第三，法定起訴期限。

審查當事人是否在法定期限內(nèi)起訴。

第四，審查起訴狀。

內(nèi)容是否明確、完整、形式是否規(guī)范，是否提交了相關(guān)行政處理決定書以及相關(guān)證據(jù)等，其他手續(xù)是否符合法律要求。

第五，審查是否屬于重復(fù)訴訟。

根據(jù)行政訴訟案件起訴人提交的材料，人民法院立案部門應(yīng)當首先進行形式要件審查，然后進行實質(zhì)要件審查，最后進行技術(shù)處理。

形式審查主要是審查原告提交的書面起訴材料的形式要件是否符合法定條件。包括對起訴狀的形式要件審查、起訴人身份要件審查等。

審查起訴狀的方法和技巧

立案部門首先應(yīng)當明確法律要求起訴狀必須具備的條件。依據(jù)《行政訴訟法》第四十一條第二款以及第三款的規(guī)定，在形式上，起訴狀必須具備三個要件，即具備明確的被告、具有明確的訴訟請求以及事實和理由部分完整。所以在實踐工作中立案部門應(yīng)當審查起訴狀的以下主要內(nèi)容：

是否有明確的被告、被告是否是行政主體，是否應(yīng)當追加或變更被告。由于立案部門只能直接接觸起訴人，一般不接觸被訴主體，而且被訴主體是否適格是個復(fù)雜的問題，往往需要經(jīng)過庭審才能查明，而立案部門審查的時間短，只有七日，所以在實踐中，立案部門對被告的審查標準比較低，只要原告起訴時，所訴原告具體明確，并且被訴主體與被訴行政行為有關(guān)的，即符合審查的初步要求。在此基礎(chǔ)上立案部門根據(jù)原告所訴的事實和理由，對是否應(yīng)當追加或變更被告也應(yīng)當進行初步審查。比如原告對行政主體頒發(fā)土地使用權(quán)證不服而提起訴訟案件的，立案部門應(yīng)當審查起訴狀中原告所列被告是否包括土地使用證上蓋章的行政主體，如果不包括，應(yīng)當詢問當事人是否是錯列或者遺漏了被告，如果屬于上述情況應(yīng)當建議原告變更或者追加被告。