一、民事訴訟法對(duì)審判監(jiān)督程序修改的主要內(nèi)容

民事訴訟法對(duì)審判監(jiān)督程序的修改主要涉及七個(gè)方面的內(nèi)容

1.適當(dāng)調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)賹徆茌犚宦伞吧咸嵋患?jí)”的規(guī)定?，F(xiàn)行民事訴訟法于1991年4月9日通過(guò)，并于當(dāng)日公布施行，根據(jù)1991年民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認(rèn)為有錯(cuò)誤的，既可以向原審人民法院提出，也可以向上一級(jí)人民法院提出。實(shí)踐中當(dāng)事人向人民法院多頭申訴，反復(fù)申訴，法院反復(fù)審查。所以2007年修改民事訴訟法審判監(jiān)督程序時(shí)，其中最重要的修改內(nèi)容之一就是刪去了當(dāng)事人向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定，保留了當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛鞔_將申請(qǐng)?jiān)賹徆茌犚宦伞吧咸嵋患?jí)”。“上提一級(jí)”代表多數(shù)申訴人的愿望，但也帶來(lái)了上級(jí)法院任務(wù)量的巨大攀升，引發(fā)上級(jí)法院審查再審申請(qǐng)的質(zhì)量危機(jī)等問(wèn)題?？紤]到“有的當(dāng)事人不愿意到上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛貏e是地域跨度較大的邊疆省區(qū)這種情況更為突出”。2012年民事訴訟法修改進(jìn)一步完善了申請(qǐng)?jiān)賹徆茌犞贫?，?guī)定了一方當(dāng)事人人數(shù)眾多或者雙方當(dāng)事人為公民的案件，也就是通稱(chēng)的兩類(lèi)案件，當(dāng)事人可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，也可以向上一?jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2.細(xì)化了再審事由。再審事由對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?lái)說(shuō)意義非凡，理由在于當(dāng)事人只能以民訴法規(guī)定的再審事由提出民事再審申請(qǐng)，民訴法沒(méi)有列舉的事由就不是我國(guó)民事法律承認(rèn)的再審事由。原民訴法第179條第1款第2項(xiàng)規(guī)定了一項(xiàng)再審兜底事由，即對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。179條第1款第5項(xiàng)規(guī)定“對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書(shū)面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。本次民訴法修改刪除了管轄錯(cuò)誤事由與程序性兜底事由，并將第5項(xiàng)事由中審理案件需要的證據(jù)限定為“主要”證據(jù)。從現(xiàn)在規(guī)定的再審事由與原來(lái)的再審事由相比較來(lái)看，本次民訴法的修改限制了一部分案件進(jìn)入再審。另外本次修改還將原來(lái)的15項(xiàng)再審法定情形修訂為13項(xiàng)，再審事由落列更加精煉和明確。

3.刪除了決定再審的民事裁定書(shū)一律由院長(zhǎng)署名的規(guī)定。按照2007年民訴法規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)向作出生效裁判人民法院的上一級(jí)人民法院提出。上一級(jí)人民法院審查后可自己再審也可以指令下級(jí)人民法院對(duì)案件進(jìn)行再審。而當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徍?a href='http://www.shkps.cn/jianchayuan/8.html' target='_blank' data-horse>檢察院抗訴并不必然說(shuō)明原審錯(cuò)誤。案件經(jīng)過(guò)再審以后，存在改判情形也存在維持原裁判情形。修改前的民訴法第185條規(guī)定，啟動(dòng)再審的民事裁定書(shū)由院長(zhǎng)署名、加蓋人民法院印章。由于再審裁判由合議庭署名，而認(rèn)為有錯(cuò)誤進(jìn)入再審的民事裁定書(shū)則由院長(zhǎng)署名，因而出現(xiàn)了所謂“小法官改了大法官意見(jiàn)”的弊端。為了避免這一弊端出現(xiàn)，本次民訴法修改刪除了原民訴法第185條中“裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章”規(guī)定。

4.增加了檢察監(jiān)督的方式。本次修改一是增加了再審檢察建議監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)可以采用抗訴、再審檢察建議等方式，對(duì)民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督。(具體規(guī)定詳見(jiàn)民訴法209條)二是增加了檢察監(jiān)督范圍，即檢察院可以對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的民事調(diào)解書(shū)予以監(jiān)督;(具體規(guī)定詳見(jiàn)民訴法208條)三是增加了監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督時(shí)可以調(diào)查核實(shí)證據(jù)。(具體規(guī)定詳見(jiàn)民訴法210條)

5.確立“法院糾錯(cuò)先行、檢察監(jiān)督斷后”模式，完善有限再審。本次修改前民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彺螖?shù)、級(jí)別沒(méi)有限制。本次民訴法修改后規(guī)定，當(dāng)事人不服原審裁判的，應(yīng)當(dāng)首先向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。人民法院處理完畢后，才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。一起案件經(jīng)過(guò)一次申請(qǐng)?jiān)賹?，一次申?qǐng)檢察監(jiān)督后，不得再行申訴。

6.縮短了申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蕖?007年民訴法規(guī)定了“二年”外加“三個(gè)月”的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙?。本次民訴法修改將申請(qǐng)?jiān)賹徠谙拚{(diào)整為“六個(gè)月”外加“六個(gè)月”。

7.調(diào)整再審一律中止執(zhí)行規(guī)定。修訂前的民訴法規(guī)定啟動(dòng)再審一律中止原裁判執(zhí)行。本次修改規(guī)定以中止執(zhí)行為原則，不中止執(zhí)行為例外。對(duì)于追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用以及勞動(dòng)報(bào)酬等情形的，可以不中止原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行。

二、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牧甘芾?/p>

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審監(jiān)程序司法解釋)，結(jié)合民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾項(xiàng)l件主要有以下方面：

1.申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖?/p>

對(duì)于依照普通再審事由申請(qǐng)?jiān)賹彽?，申?qǐng)?jiān)賹徠陂g由客觀標(biāo)準(zhǔn)確立，自裁判發(fā)生法律效力次日起計(jì)算，為6個(gè)月。對(duì)于四類(lèi)特殊再審事由(即民訴法第200條第一、三、十二、十三項(xiàng)規(guī)定的有新的證據(jù)，足以推翻原裁判的;原裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;據(jù)以作出原裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的;審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的四項(xiàng)情形)，申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g由主觀標(biāo)準(zhǔn)確立，為自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個(gè)月。

申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的性質(zhì)為除斥期間，是指權(quán)利預(yù)定存續(xù)期間，是不變期間，不適用中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定，一旦期間經(jīng)過(guò)，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利便當(dāng)然消滅。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徣掌趹?yīng)以當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)之日為準(zhǔn)，比如有的當(dāng)事人提出申請(qǐng)后由于再審申請(qǐng)書(shū)書(shū)寫(xiě)不合格，應(yīng)該寫(xiě)明的事項(xiàng)沒(méi)有寫(xiě)明而要求其補(bǔ)正的，應(yīng)以當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)之日為申請(qǐng)日，而不能以補(bǔ)正后再交來(lái)申請(qǐng)或者材料的日期作為申請(qǐng)日期。

2.具有民事訴訟法規(guī)定的再審事由。

當(dāng)事人認(rèn)為發(fā)生法律效力的裁判有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)，應(yīng)當(dāng)指明其再審申請(qǐng)具有民事訴訟法第200條所列明的一項(xiàng)或多項(xiàng)再審事由。

3.申請(qǐng)?jiān)賹彽墓茌牎?/p>

申請(qǐng)?jiān)賹彽墓茌牱謨深?lèi)案件的管轄和非兩類(lèi)案件的管轄。對(duì)于兩類(lèi)案件，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛部梢韵蛟瓕徣嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹?而非兩類(lèi)案件，當(dāng)事人應(yīng)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虼藘深?lèi)案件的確定成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。民訴法規(guī)定兩類(lèi)案件是指當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件及當(dāng)事人雙方為公民的案件。省高級(jí)法院民事再審審查工作若干實(shí)務(wù)問(wèn)題(二)對(duì)如何理解兩類(lèi)案件作出了規(guī)定。根據(jù)實(shí)務(wù)問(wèn)題(二)的規(guī)定，“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”應(yīng)理解為以下5種情形：

(1)原告一方為三人以上(含三人);

(2)被告一方為三人以上(含三人);

(3)第三人一方為三人以上(含三人);

(4)三件以上(含三件)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)服務(wù)合同、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等一方當(dāng)事人相同且訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)的案件;對(duì)這一情形可以結(jié)合《全國(guó)法院民事再審審查工作座談會(huì)紀(jì)要》(法辦(2013)36號(hào)通知)中關(guān)于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多案件的解釋來(lái)理解，會(huì)議紀(jì)要認(rèn)為當(dāng)事人一方人數(shù)眾多案件包括兩種情形：一是原告或者被告為三人以上的案件;二是“原審人民法院受理的三件以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)服務(wù)合同糾紛等一方當(dāng)事人相同且訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)的案件，其中三件以上案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽摹?/p>

(5)其他在原審時(shí)已經(jīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府或村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)調(diào)解決過(guò)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)等涉群體性案件。

對(duì)“當(dāng)事人雙方為公民”應(yīng)理解為：

(1)一審原告和被告均為公民;

(2)二審上訴人和被上訴人均為公民;

(3)再審申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人均為公民。

在最高人民法院相關(guān)司法解釋未出臺(tái)之前，應(yīng)參照省高級(jí)法院的上述規(guī)定來(lái)理解兩類(lèi)案件。

雖然法律規(guī)定對(duì)兩類(lèi)案件當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院也可向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但按照最高人民法院?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-530000-0-0.html' target='_blank' data-horse>云南省高級(jí)法院的意見(jiàn)，在司法實(shí)踐中兩類(lèi)案件原則上由原審人民法院審查。當(dāng)事人向原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系臅r(shí)間為其申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。當(dāng)事人選擇向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瓕徣嗣穹ㄔ航?jīng)審查符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人選擇向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?jīng)原審人民法院釋明，當(dāng)事人同意向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審人民法院?yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人選擇向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?jīng)原審人民法院釋明后仍堅(jiān)持向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，需要?jīng)原審人民法院進(jìn)行兩次釋明工作：

(1)原審人民法院可以口頭或者書(shū)面告知再審申請(qǐng)人有權(quán)向原審人民法院進(jìn)行申請(qǐng)并形成第一次釋明筆錄，記載再審申請(qǐng)人不愿意向原審人民法院申請(qǐng)而堅(jiān)持向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽脑颉?/p>

(2)原審人民法院經(jīng)復(fù)查后認(rèn)為生效裁判正確且確有必要提交上一級(jí)人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)向再審申請(qǐng)人進(jìn)行第二次釋明，并向再審申請(qǐng)人送達(dá)釋明函。根據(jù)《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣泻筢屆鞯膶?shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，原審人民法院在向上一級(jí)人民法院報(bào)送審核兩類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶牧霞搬屆髑闆r材料(釋明情況材料包括復(fù)查報(bào)告、復(fù)查合議筆錄、匯報(bào)筆錄及兩次釋明筆錄、釋明函)，除此之外還需填報(bào)一份民事再審審查案件審核表。

可以說(shuō)判后釋明工作是作出生效裁判的原審人民法院今后的一項(xiàng)重要職責(zé)，原審人民法院不僅需要做好兩類(lèi)案件的釋明工作，還要負(fù)責(zé)上一級(jí)人民法院決定交由原審法院判后釋明的非兩類(lèi)案件的釋明工作。

4.申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w

(1)當(dāng)事人

根據(jù)民訴法第199條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w為生效裁判案件的當(dāng)事人，而民事訴訟的當(dāng)事人不僅包括原告、被告，也包括第三人。具體來(lái)說(shuō)申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人就是生效判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)列明的當(dāng)事人，包括第三人。

(2)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)承受人

審監(jiān)程序司法解釋第41條規(guī)定：“民事再審案件的當(dāng)事人應(yīng)為原審案件的當(dāng)事人。原審案件當(dāng)事人死亡或終止的，其權(quán)利義務(wù)承受人可以申請(qǐng)?jiān)賹彶⒓釉賹徳V訟?！睋?jù)此，原審案件當(dāng)事人死亡或者終止的，其權(quán)利義務(wù)承受者可以成為申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w。

(3)案外人

民事訴訟法第二百二十七條(執(zhí)行程序部分)規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖?jiàn)》第1條規(guī)定：“當(dāng)事人或案外人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書(shū)等材料，并按照被申請(qǐng)人及原審其他當(dāng)事人人數(shù)提交再審申請(qǐng)書(shū)副本。第6條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹徣耸巧Р门辛忻鞯漠?dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人。審監(jiān)程序司法解釋第5條規(guī)定：案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后申請(qǐng)?jiān)賹彙８鶕?jù)以上規(guī)定，案外人屬于申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w。

除上述受理?xiàng)l件外，在審查受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)時(shí)還應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1.不能申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?duì)象

生效的解除婚姻關(guān)系的案件。(民訴法第202條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書(shū)不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?

超過(guò)法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙薜陌讣?。審監(jiān)程序司法解釋第19條第2款：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸^(guò)民事訴訟法規(guī)定的期限，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請(qǐng)。按照省高院民事再審審查工作若干實(shí)務(wù)問(wèn)題(二)的意見(jiàn)，對(duì)超過(guò)法定期限申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)予以釋明，制作不予受理通知書(shū)。

根據(jù)省高院民事再審審查工作若干實(shí)務(wù)問(wèn)題(二)的意見(jiàn),一審后無(wú)正當(dāng)理由未在期限內(nèi)上訴而生效的案件、撤回再審申請(qǐng)后以相同事由再次向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?、駁回再審申請(qǐng)后當(dāng)事人再次申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣膊粦?yīng)作為申請(qǐng)?jiān)賹彽膶?duì)象。但在人民法院依法駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)后，當(dāng)事人依據(jù)民訴法第200條第1項(xiàng)(有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的)、第3項(xiàng)(原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的)、第12項(xiàng)(據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的)、第13項(xiàng)(審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)四項(xiàng)事由申請(qǐng)?jiān)賹徢夷軌蛱峤蛔C據(jù)證明其知道或應(yīng)當(dāng)知道上述四項(xiàng)事由規(guī)定的情形時(shí)間在人民法院作出駁回裁定之后的，人民法院可以視實(shí)際情況予以受理。

2.再審申請(qǐng)書(shū)

再審申請(qǐng)書(shū)在形式上應(yīng)當(dāng)包括以下主要事項(xiàng)：

(1)文書(shū)名稱(chēng)：再審申請(qǐng)書(shū)

(2)當(dāng)事人的基本情況

(3)原審人民法院的名稱(chēng)以及原判決、裁定、調(diào)解文書(shū)案號(hào)

(4)申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠杉熬唧w事實(shí)、理由

(5)具體的再審請(qǐng)求

3.當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)提交的必備申請(qǐng)材料

(1)主體資格證明

(2)原審法律文書(shū)

(3)相關(guān)證據(jù)材料。申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提供的證據(jù)材料需要根據(jù)案件具體情況及申請(qǐng)人所依據(jù)的法定再審事由來(lái)確定，比如以發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)為由申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)同時(shí)提交新的證據(jù)。

當(dāng)然這里列舉的這些申請(qǐng)材料，是從進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)?jiān)賹徑嵌瘸霭l(fā)提出的要求，屬于倡導(dǎo)性規(guī)范。因此，當(dāng)事人未提交這些材料，一般不影響立案受理。

4.對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砥陂g的理解問(wèn)題

民事訴訟法第203條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)將再審申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人?！睂彵O(jiān)程序司法解釋第7條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的再審申請(qǐng)書(shū)等材料后五日內(nèi)完成向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書(shū)等受理登記手續(xù)，并向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)送受理通知書(shū)及再審申請(qǐng)書(shū)副本?！备鶕?jù)上述兩條規(guī)定，人民法院受理再審申請(qǐng)期間是五日，這五日的受理審查期間應(yīng)當(dāng)是收到當(dāng)事人符合條件的再審申請(qǐng)書(shū)等材料后開(kāi)始起算。向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書(shū)，向被申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書(shū)及再審申請(qǐng)書(shū)副本，均應(yīng)在五日內(nèi)完成。

5.其他應(yīng)注意的問(wèn)題

對(duì)于當(dāng)事人提交的材料中缺乏再審申請(qǐng)書(shū)，原審法院發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)以及身份證明等審監(jiān)程序司法解釋第3條、第4條規(guī)定材料的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)?jiān)賹徣擞枰匝a(bǔ)充。對(duì)于當(dāng)事人提交的上述材料不符合審監(jiān)程序司法解釋第3條、第4條規(guī)定的條件，無(wú)法獲得有效信息，或者存在不利于糾紛解決的表達(dá)內(nèi)容，有謾罵和人身攻擊之詞的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)?jiān)賹徣擞枰匝a(bǔ)充和改正。申請(qǐng)?jiān)賹徣宋从柩a(bǔ)充或改正，如果缺乏再審申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供，可以暫不作申請(qǐng)?jiān)賹彴讣幚?如果缺乏其他申請(qǐng)材料，未予提供的，應(yīng)當(dāng)受理審查。

三、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶?/p>

(一)啟動(dòng)再審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)民事訴訟法立法精神，申請(qǐng)?jiān)賹弻彶閷儆谑掠蓪彶?，要圍繞當(dāng)事人提出的法定事由進(jìn)行。具體而言應(yīng)區(qū)分兩類(lèi)情況。

第一類(lèi)是民事訴訟法第200條第(七)項(xiàng)至第(十三)項(xiàng)規(guī)定的七項(xiàng)再審事由：

(七)審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒(méi)有回避的;

(八)無(wú)訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的;

(九)違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;

(十)未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的;

(十一)原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的;

(十二)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的;

(十三)審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。這七項(xiàng)再審事由基本上屬于程序事由，如果不啟動(dòng)再審則無(wú)法保證當(dāng)事人的程序權(quán)益，即使判決結(jié)論是正確的，只要這些事由存在也應(yīng)該啟動(dòng)再審給予當(dāng)事人程序救濟(jì)。

第二類(lèi)是實(shí)體事由。即民訴法第200條第(一)到第(六)項(xiàng)。對(duì)于這六項(xiàng)再審事由，在進(jìn)行形式審查之外，一定要注意從兩個(gè)方面考慮再審裁判的結(jié)果：一是要克制對(duì)事實(shí)問(wèn)題的自由裁量權(quán)。運(yùn)用自由裁量權(quán)推翻原審的事實(shí)認(rèn)定，會(huì)使得當(dāng)事人對(duì)原審權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，反過(guò)來(lái)影響再審權(quán)威。一旦原審的事實(shí)認(rèn)定被輕易推翻，當(dāng)事人也必將類(lèi)推再審的事實(shí)認(rèn)定也可能存在錯(cuò)誤，并尋求各種途徑推翻再審判決。除非對(duì)于新證據(jù)事由，由于原審沒(méi)有審查，審查法官需要詢(xún)問(wèn)，有比較大的發(fā)言權(quán)。因此，涉及到認(rèn)定事實(shí)方面的問(wèn)題，再審審查法官應(yīng)克制其自由裁量權(quán)的行使。二是作出生效裁判的原審法官已經(jīng)行使自由裁量權(quán)的，原則上不得再行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)不宜重復(fù)使用是因?yàn)?，自由裁量不存在一個(gè)可以精確定量的標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候難以判斷80%還是90%的賠償標(biāo)準(zhǔn)哪個(gè)更加合理。因此，應(yīng)給予原審最大限度的尊重，在原審法官已經(jīng)行使過(guò)自由裁量權(quán)的情況下，如果不是明顯不公，則不宜認(rèn)為案件存在問(wèn)題，裁定再審。

(二)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶橹械囊恍?shí)務(wù)問(wèn)題

1.法院再審審查與檢察院受理申訴的關(guān)系

民訴法209條規(guī)定確立了“法院審查先行、檢察監(jiān)督斷后”的有限再審模式，避免了當(dāng)事人既向檢察院申請(qǐng)抗訴又向法院申請(qǐng)?jiān)賹?。?duì)于下面兩種情況，應(yīng)告知當(dāng)事人向檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督，不應(yīng)作為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾恚阂皇窃賹徤暾?qǐng)人在人民法院駁回其再審申請(qǐng)后又向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽摹６钱?dāng)事人認(rèn)為再審判決、裁定有錯(cuò)誤向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?。在案件已?jīng)適用再審程序作出生效裁判的情況下，依照新民事訴訟法第二百零九條的規(guī)定，全體當(dāng)事人只能針對(duì)再審裁判申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

根據(jù)云南省法檢兩院《貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第四條規(guī)定，對(duì)按普通程序?qū)徖淼陌讣?，一審裁判后可以上訴但當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不上訴而提出申請(qǐng)?jiān)賹?申請(qǐng)檢察建議或抗訴)的，各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)不予受理。該會(huì)議紀(jì)要第五條規(guī)定對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人不服裁判的，可以依照民事訴訟法第二百零八條、二百零九條的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院、人民檢察院應(yīng)依法受理?！?/p>

2.對(duì)于再審申請(qǐng)書(shū)未指明法定再審事由的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人指明;當(dāng)事人堅(jiān)持不予指明或者超出法定再審事由范圍的，可以比照審監(jiān)司法解釋第19條規(guī)定裁定駁回再審申請(qǐng)。

3.對(duì)于當(dāng)事人超出民事訴訟法規(guī)定的期限提出再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知法律對(duì)期間的規(guī)定。當(dāng)事人堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)賹彽?，可以按照省高院民事再審審查工作若干?shí)務(wù)問(wèn)題(二)的意見(jiàn)，予以釋明申請(qǐng)?jiān)賹彸^(guò)法定期限，制作不予受理通知書(shū)。如果已經(jīng)受理審查，可以比照審監(jiān)程序司法解釋第19條第2款裁定駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)。

4.在審查民事再審申請(qǐng)過(guò)程中，對(duì)方當(dāng)事人也提出再審申請(qǐng)的，應(yīng)將其列為申請(qǐng)?jiān)賹徣?，?duì)其提出的再審申請(qǐng)一并審查，審查期限重新計(jì)算。

5.裁定書(shū)中是否要載明原審查明的事實(shí)

民事再審審查只是針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徥掠蛇M(jìn)行審查，有些案件并未調(diào)取全案卷宗或者詢(xún)問(wèn)各方當(dāng)事人，且為使再審審查裁定書(shū)更加簡(jiǎn)潔明了，人民法院對(duì)于原審查明的事實(shí)可以不在裁定書(shū)中載明。但駁回再審申請(qǐng)的案件，如在審查過(guò)程中查明了當(dāng)事人訴訟主體資格變化情況，應(yīng)在裁定書(shū)中載明;查明了與申請(qǐng)?jiān)賹徥掠上嚓P(guān)的新的事實(shí)，進(jìn)一步證明再審申請(qǐng)人主張的再審事由不成立，可以在裁定書(shū)中載明。

四、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶徖?/p>

(一)再審案件審理范圍。

審監(jiān)程序司法解釋第33條第1款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在具體的再審請(qǐng)求范圍內(nèi)或在抗訴支持當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍內(nèi)審理再審案件。當(dāng)事人超出原審范圍增加、變更訴訟請(qǐng)求的，不屬再審審理范圍。但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者當(dāng)事人在原審訴訟中已經(jīng)依法要求增加、變更訴訟請(qǐng)求，原審未予審理且客觀上不能形成其他訴訟的除外?！备鶕?jù)這一規(guī)定，再審應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽脑V訟請(qǐng)求范圍內(nèi)審理，而且要受原審范圍的約束。具體在理解適用此條規(guī)定時(shí)應(yīng)注意：

1.再審?fù)彂?yīng)當(dāng)準(zhǔn)確歸納當(dāng)事人的再審訴訟請(qǐng)求，以確定再審案件的審理范圍。

2.再審如果能成為真正意義上的終審，應(yīng)盡可能把當(dāng)事人的合理訴求都解決，避免忽略被申請(qǐng)人合理的抗辯請(qǐng)求。避免再審又再，終審不終，反復(fù)再審。

3.再審中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人主張的再審改判理由不成立，但原判存在其他錯(cuò)誤，導(dǎo)致再審改判請(qǐng)求成立或部分成立的，如錯(cuò)誤判決存在侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、案外人利益，違反公序良俗或法律行政法規(guī)禁止性規(guī)定、程序性強(qiáng)制規(guī)定等情形的，應(yīng)當(dāng)在再審中糾正。

(二)再審改判的原則和標(biāo)準(zhǔn)

1.同案不同判的，應(yīng)該改判

2.法律適用不當(dāng)(包括錯(cuò)誤分配舉證責(zé)任及法律適用錯(cuò)誤)導(dǎo)致實(shí)體處理錯(cuò)誤的，應(yīng)該改判

3.事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤(包括證據(jù)采信不當(dāng)導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤及遺漏證據(jù)導(dǎo)致重要事實(shí)沒(méi)有認(rèn)定)導(dǎo)致實(shí)體處理錯(cuò)誤的，應(yīng)該改判。

4.違約責(zé)任認(rèn)定不當(dāng)(包括認(rèn)定違約責(zé)任顛倒的及對(duì)違約責(zé)任承擔(dān)主次責(zé)任認(rèn)定不當(dāng)?shù)?，應(yīng)當(dāng)改判。

對(duì)不影響違約責(zé)任顛覆，無(wú)主次責(zé)任認(rèn)定不當(dāng)，屬于法官自由裁量的，無(wú)需改判。