一、督促程序

督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，以支付令的方式，催促債務(wù)人在法定期間內(nèi)向債權(quán)人履行給付金錢和有價(jià)證券義務(wù)，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)未履行義務(wù)又不提出書面異議，債權(quán)人可以根據(jù)支付令向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序。司法實(shí)踐中存在一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的給付金錢和有價(jià)證券的案件，雙方當(dāng)事人對(duì)他們之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并沒(méi)有爭(zhēng)議，而是債務(wù)人不自動(dòng)履行義務(wù)，或者沒(méi)有能力清償債務(wù)。這些案件如果完全按照通常的訴訟程序來(lái)解決的話，會(huì)增加訴訟成本，有悖訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟效率的原則。人民法院對(duì)這類案件適用督促程序進(jìn)行處理，通過(guò)書面審查即可催促債務(wù)人履行給付義務(wù)，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)不履行債務(wù)又沒(méi)有提出書面異議，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，從而使債務(wù)糾紛方便快捷地得到解決。因此，督促程序?qū)Ψ奖惝?dāng)事人訴訟和方便法院辦案，提高訴訟效率，節(jié)約當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要的意義。

二、四個(gè)階段

民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請(qǐng)、審理、提出異議和執(zhí)行四個(gè)階段。

1.申請(qǐng)。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請(qǐng)支付令應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(1)債權(quán)人與債務(wù)人沒(méi)有其他債務(wù)糾紛的。即申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人沒(méi)有給付金錢等其他債務(wù)，只存在被申請(qǐng)人未向申請(qǐng)人給付金錢或者有價(jià)證券的情形。例如甲乙簽訂了購(gòu)銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時(shí)，甲對(duì)乙沒(méi)有其他債務(wù)糾紛，可以申請(qǐng)法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時(shí)他就不能申請(qǐng)支付令。

(2)支付令能夠送達(dá)到債務(wù)人的。債務(wù)人不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，或者債務(wù)人下落不明需要公告送達(dá)，都屬于不能送達(dá)，在這兩種情況下，不能申請(qǐng)支付令。申請(qǐng)支付令，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書，寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)是指雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在及債務(wù)人沒(méi)有履行債務(wù)的事實(shí)。對(duì)于提出的事實(shí)，要有相應(yīng)的證據(jù)加以證明。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出。至于哪個(gè)是有管轄權(quán)的人民法院，取決于爭(zhēng)議法律關(guān)系的性質(zhì)和民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定。例如，如果是因?yàn)楹贤P(guān)系請(qǐng)求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請(qǐng)。

2.審理。債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。對(duì)符合民事訴訟法規(guī)定的申請(qǐng)條件的，人民法院都應(yīng)當(dāng)受理。為迅速解決債務(wù)爭(zhēng)議，人民法院受理申請(qǐng)后，僅審查債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)，不需要詢問(wèn)債務(wù)人及開庭審理。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接向債務(wù)人發(fā)出支付令;申請(qǐng)不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定予以駁回。申請(qǐng)不成立包括債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確及債權(quán)債務(wù)不合法等。

3.異議的提出。人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請(qǐng)人提出的事實(shí)和證據(jù)，沒(méi)有接觸被申請(qǐng)人，沒(méi)有讓被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的請(qǐng)求答辯，為了平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定，債務(wù)人自收到支付令之日起15日內(nèi)可以提出書面異議。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。支付令失效后，申請(qǐng)支付令的一方不同意提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自終結(jié)督促程序裁定之日七日內(nèi)向受理申請(qǐng)的人民法院提出。申請(qǐng)支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的，不影響其向其他有管轄權(quán)的人民法院起訴。(《民訴解釋》第四百四十條)支付令失效后，申請(qǐng)支付令的一方當(dāng)事人自收到終結(jié)督促程序裁定之日起七日內(nèi)未向受理申請(qǐng)的人民法院表明不同意提起訴訟的，視為向受理申請(qǐng)的人民法院起訴。債權(quán)人提出支付令申請(qǐng)的時(shí)間，即為向人民法院起訴的時(shí)間。(《民訴解釋》第四百四十一條)

4.執(zhí)行。債務(wù)人收到人民法院的支付令后，如果認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在，沒(méi)有異議，應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù);如果債務(wù)人自收到支付令之日起15日內(nèi)既不履行支付令又不提出異議的，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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