行政合同作為一種靈活、非剛性的行政管理方式，可以極大地調(diào)動相對人的主動性和創(chuàng)造性，有效彌補(bǔ)行政命令等管理形式的不足。實踐中，由于行政合同是雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商與行政優(yōu)益權(quán)的有機(jī)結(jié)合，它既不像剛性行政行為那樣不留余地，也不像民事行為那樣自由隨意。同時，行政合同作為一種行政行為，理應(yīng)為行政法所調(diào)整，一旦出現(xiàn)行政合同糾紛，相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑應(yīng)該是行政訴訟、行政復(fù)議等方式。但我國目前法律尚未有相關(guān)的系統(tǒng)規(guī)定。

通說認(rèn)為，行政合同具有以下法律特征：

行政性。行政合同的行政性表現(xiàn)在：其一，行政合同必有一方是行政主體。其二，行政合同的內(nèi)容是行政管理的公共事務(wù)，具有公益性。其三，行政主體在行政合同的變更和解除上有行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)顯示出行政主體與行政相對人在行政合同中的不平等的法律地位，在行政合同的履行過程中，因社會經(jīng)濟(jì)、政治等發(fā)生變化，導(dǎo)致行政合同繼續(xù)履行可能損害公共利益時，行政主體有權(quán)變更或者解除合同。當(dāng)然，行政主體變更或者解除行政合同給行政相對人造成合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

合意性。合意性區(qū)別于一般行政行為的單方性，是指行政合同的簽訂必須以行政主體與行政相對人共同協(xié)商一致為前提，這一特征決定了行政合同仍屬于合同的范疇，并受合同的一般原理指導(dǎo)。具體體現(xiàn)在：其一，行政相對人對行政合同是否訂立、行政合同內(nèi)容等有一定的選擇權(quán)。其二，行政合同的內(nèi)容具有可妥協(xié)性，這種妥協(xié)性表現(xiàn)在行政相對人有權(quán)提出修正行政合同內(nèi)容的建議，行政主體可以根據(jù)具體情況對行政相對人的要求作出適當(dāng)?shù)淖尣?，以便就行政合同的訂立達(dá)成一致。

法定性。行政合同的法定性是指行政合同的訂立、履行、變更和解除都必須遵守預(yù)定的法律規(guī)范，行政主體不得法外實施行政合同行為，體現(xiàn)了行政行為法定刑特征。

基于上述法律特征的剖析，我們對行政合同糾紛及在行政合同糾紛案件中適用行政調(diào)解，有如下的設(shè)想。

基于行政合同既具有行政性，也具有合同性的雙重性質(zhì)，在行政合同中存在雙方當(dāng)事人的合意，所以，合同當(dāng)事人雙方可以在法律允許的范圍內(nèi)變更、解除合同，這是符合民事訴訟中調(diào)解原則的。

將行政合同納入行政訴訟中，一方面可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、履行職責(zé)，另一方面也可以防止行政機(jī)關(guān)利用強(qiáng)權(quán)或濫用職權(quán)，侵犯另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于保護(hù)行政相對人的合法利益，避免行政相對人上告無門的現(xiàn)象出現(xiàn)。引申而言，將行政合同納入到行政訴訟受案范圍，其理論基礎(chǔ)是行政合同在法律特征上的雙重屬性，但從本質(zhì)屬性上來說它并不是一個純粹的民事行為，而是公法契約的一種，是一種非強(qiáng)制性的公法行為，以非強(qiáng)制性的自愿接受、自愿履行為原則。

行政合同調(diào)解制度只能針對合同中雙方合意產(chǎn)生的部分，對其中的行政性部分不能適用調(diào)解制度，對合同部分進(jìn)行調(diào)解可以充分發(fā)揮合同的功能，更好的實現(xiàn)合同的目的，又充分調(diào)動行政相對人的積極性和創(chuàng)造性，給予他們更大的自由。

行政合同的調(diào)解應(yīng)納入行政訴訟調(diào)解中，由法院在行政合同糾紛案件的審理中主持調(diào)解，因為我國目前行政訴訟中沒有調(diào)解制度，故而以行政合同調(diào)解為橋梁，探索建立行政調(diào)解制度，不僅有利于對行政相對人的保護(hù)，也有利于促使行政機(jī)關(guān)更好的依法行政，更好地實現(xiàn)政府職能。

綜上，行政合同作為公私法融合的產(chǎn)物，是介于權(quán)力行為與普通合同之間的一種特殊形態(tài)，它將私法領(lǐng)域的合同制度引入了公法領(lǐng)域，是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們認(rèn)為，行政合同爭議案件應(yīng)該納入到人民法院行政訴訟受案范圍，并且應(yīng)該通過調(diào)解，將行政訴訟與行政合同溝通起來，在行政合同糾紛案件中適用行政調(diào)解制度，以使糾紛得到快速高效解決，促進(jìn)行政權(quán)合法有度運(yùn)行。