委托執(zhí)行存在哪些問(wèn)題？

委托執(zhí)行是我國(guó)民訴法為解決跨轄區(qū)執(zhí)行帶來(lái)的不便，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益而規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。但該制度因存在著以下幾方面的問(wèn)題未發(fā)揮其應(yīng)有作用：一是委托手續(xù)較為繁瑣，案件周轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng);二是對(duì)被執(zhí)行人在不同轄區(qū)內(nèi)有財(cái)產(chǎn)、且每處財(cái)產(chǎn)均不足以單獨(dú)清償債務(wù)時(shí)，有的法院將案件重復(fù)委托，造成管轄沖突;三是受托法院對(duì)委托執(zhí)行重視不夠，拖延執(zhí)行;四是個(gè)別受托法院人情等因素的影響，推諉執(zhí)行。

針對(duì)以上問(wèn)題，我院建議：第一，出臺(tái)司法解釋，細(xì)化委托執(zhí)行制度。要逐步建立全國(guó)法院執(zhí)行工作一盤(pán)棋的大格局，對(duì)委托執(zhí)行在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題由最高法院通過(guò)司法解釋的形式及時(shí)予以規(guī)范和解決，切實(shí)發(fā)揮委托執(zhí)行的制度優(yōu)勢(shì)。

第二，實(shí)行同級(jí)法院直接委托制度。通過(guò)雙方共同的上級(jí)法院辦理執(zhí)行委托手續(xù)，其本意是加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，可實(shí)際上卻增加了轉(zhuǎn)辦案件的委托周期，造成時(shí)間的拖延。而實(shí)行同級(jí)法院直接委托制度，即委托執(zhí)行的手續(xù)在委托法院和受托法院之間直接辦理，同時(shí)報(bào)各自的上一級(jí)法院備案，則能夠縮短委托執(zhí)行案件的流轉(zhuǎn)時(shí)間，有利于提高工作效率，減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

第三，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行案件的管理，明確規(guī)定不宜委托執(zhí)行的案件范圍。對(duì)被執(zhí)行人無(wú)確切住所，長(zhǎng)期下落不明，又無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)以及被執(zhí)行人已進(jìn)入破產(chǎn)程序或已經(jīng)宣告破產(chǎn)的案件，不宜委托執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，而不能將“包袱”不負(fù)責(zé)任地甩給外地法院。對(duì)受托法院來(lái)說(shuō)，規(guī)范立案方式，加強(qiáng)委托執(zhí)行案件立案方面的管理，委托執(zhí)行案件應(yīng)比照法院正常立案程序作為一起案件予以立案執(zhí)行，將其納入本院的收支結(jié)案體系。

第四，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在委托執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，下級(jí)法院要及時(shí)向上級(jí)法院匯報(bào)，雙方共同的上級(jí)法院要充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)委托法院和受托法院加強(qiáng)配合，減少因信息溝通不暢而導(dǎo)致執(zhí)行拖延，減少當(dāng)事人不必要的誤會(huì)及投訴上訪事件發(fā)生。

第五，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行工作的監(jiān)督、檢查和處罰力度。建立委托執(zhí)行案件定期檢查制度，由受托法院內(nèi)部或上級(jí)法院對(duì)委托案件定期進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)故不辦，久拖不執(zhí)的案件進(jìn)行督辦，限期執(zhí)行，并制定相應(yīng)的處罰措施，加大處罰的力度。在有關(guān)媒體上對(duì)不依法執(zhí)行的受托法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，充分調(diào)動(dòng)受托法院的積極性，使委托執(zhí)行在執(zhí)行工作中發(fā)揮更大的作用。

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