分專業(yè)分階段平行承包,即業(yè)主將設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同,向業(yè)主負(fù)責(zé),他們之間沒有合同關(guān)系。這種模式在上個世紀(jì)是工程承包模式的主體,在我國特別流行。它適應(yīng)工程施工的專業(yè)化和設(shè)計的專業(yè)化,能夠獲得高效率和高水平的各專業(yè)設(shè)計和施工。但是國內(nèi)外的實(shí)踐,尤其是我國近年來工程建設(shè)所出現(xiàn)的問題證明,這種模式有以下幾方面的缺點(diǎn)。

1責(zé)任盲區(qū)的存在

在這樣的工程中,業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商和設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào),對他們之間互相干擾造成的問題承擔(dān)責(zé)任。設(shè)計、施工、管理、運(yùn)營各階段人為的割裂造成整個項目的責(zé)任體系中會存在著責(zé)任的“盲區(qū)”。例如,在工程中由于設(shè)計圖紙的拖延或錯誤造成土建工程施工的拖延或返工,進(jìn)而造成安裝工程施工的拖延或返工。土建承包商和安裝承包商并不向設(shè)計單位索賠,而向業(yè)主索賠,因為他們與設(shè)計單位沒有合同關(guān)系。而業(yè)主卻不能向設(shè)計單位索賠,因為設(shè)計單位的賠償能力和責(zé)任是很小的(見圖1)。在這個過程中業(yè)主并沒有失誤,卻不得不承擔(dān)損失責(zé)任。所以這類工程合同爭執(zhí)較多,索賠較多,工期拖延的情況屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計,工程中72%的索賠原因是設(shè)計變更引起的。

2缺少一個對工程的整體功能目標(biāo)負(fù)責(zé)的承包商

由于業(yè)主面對的設(shè)計、施工、供應(yīng)單位很多,工程責(zé)任分散,而且各專業(yè)工程的設(shè)計和施工單位的目標(biāo)不一致,都會推卸界面上的工作和責(zé)任。從總體上缺少一個對工程的整體功能目標(biāo)負(fù)責(zé)的承包商。

在這樣的工程中,項目的設(shè)計和計劃必須周全、準(zhǔn)確、細(xì)致,各承包商的工程范圍和責(zé)任界限需嚴(yán)格界定。業(yè)主有大量的管理工作,有許多次招標(biāo),作比較精細(xì)的計劃及控制。由于只有業(yè)主才擁有最終決策的權(quán)利,承擔(dān)協(xié)調(diào)的責(zé)任,所以在工程中各種矛盾和問題,最后都要集中到業(yè)主處解決,需要業(yè)主作出協(xié)調(diào)。而業(yè)主作為項目的投資人或所有者常常不懂工程,缺乏工程建設(shè)所需要的總的協(xié)調(diào)管理能力。這是分專業(yè)分階段平行承包長期存在的矛盾,也是影響我國建設(shè)投資效率、工程建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量的主要原因之一。

3對管理效率的影響

在這種模式下,各專業(yè)設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)工程施工單位之間存在著各種制約關(guān)系。這會導(dǎo)致項目效率的降低。在各個單位之間和各階段的界面上需要良好的溝通和協(xié)調(diào),需要大量的管理工作。例如,為了分清各自責(zé)任,必須有各種檢查、工作的交接手續(xù)、信息的傳遞過程。這會導(dǎo)致管理費(fèi)用的增加和時間的消耗,最終導(dǎo)致工程項目管理的低效率和總工期的延長。

4對業(yè)主項目總目標(biāo)的損害

在大型工程項目中,采用這種承包模式業(yè)主將面對很多承包商(包括設(shè)計單位,供應(yīng)單位,施工單位),管理跨度太大,容易造成項目協(xié)調(diào)的困難,造成工程中的混亂和項目失控,而且更容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

在工程建設(shè)期間,業(yè)主忙于工程管理的細(xì)節(jié)問題,而不能把精力集中在對戰(zhàn)略和市場的把握上。這會損害業(yè)主的項目總目標(biāo)。

5損害社會效益

在這種承包模式下,業(yè)主分標(biāo)很細(xì),會造成工程招標(biāo)次數(shù)增多和投標(biāo)單位增多。從而導(dǎo)致大量的管理工作的浪費(fèi)和無效投標(biāo),造成社會資源的極大浪費(fèi)。另一方面,由于分標(biāo)很細(xì),合同工程量小和難度降低,對投標(biāo)人的資質(zhì)要求(投標(biāo)門檻)也會相應(yīng)的降低,損害建筑業(yè)科技的進(jìn)步和生產(chǎn)的集約化。

由此可見,分專業(yè)分階段平行承包模式是導(dǎo)致我國工程建設(shè)總投資的增加和工期的延長的關(guān)鍵原因之一,這種承包模式損害了業(yè)主項目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),損害建筑業(yè)的發(fā)展。