2007年4月到6月間，遼寧省燈塔市人民法院、遼陽(yáng)市中級(jí)人民法院先后做出了兩審判決書(shū)：判決燈塔市沈旦堡鎮(zhèn)前谷城子村幾位村民“土地承包合同”糾紛案敗訴。而事情還沒(méi)有結(jié)束，8月，又有新的原告和被告走進(jìn)司法程序。究竟是何原因使該村村民集體打官司?素?zé)o恩怨的鄉(xiāng)親因何上了法庭?輸贏了官司帶來(lái)了怎樣的效果和反思?

燈塔市沈旦堡鎮(zhèn)前谷城子村土地糾紛案

本報(bào)記者鄧*夫

2007年年末，幾位農(nóng)民從外地風(fēng)塵仆仆的來(lái)到本報(bào)，他們是燈塔市沈旦堡鎮(zhèn)前谷城子村的村民。他們向記者反映了該村委員會(huì)為了償還債務(wù)，2000年對(duì)本村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)發(fā)包?？墒?，就在2007年的時(shí)候，承包土地的村民卻成了被告，在法庭上輸了官司，無(wú)奈之下100多戶村民派出代表來(lái)省城咨詢(xún)。

承包合同七年之癢

據(jù)村民代表介紹：2000年12月5日，前谷城子村委會(huì)為了償還債務(wù)，向全體村民發(fā)放書(shū)面通知書(shū)，內(nèi)容是：經(jīng)市里批準(zhǔn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部、村委會(huì)開(kāi)會(huì)決定，我村以地還債，村合計(jì)出2400畝對(duì)外承包，承包期為22年，承包金每畝地1300元。在承包期內(nèi)，承包地的農(nóng)業(yè)稅、糧食任務(wù)和上級(jí)規(guī)定按地?cái)偟馁M(fèi)用由承包戶負(fù)擔(dān)。根據(jù)我村現(xiàn)有種樹(shù)的地沒(méi)有按期倒出來(lái)，開(kāi)會(huì)決定優(yōu)先承包給原承包者。但每畝放價(jià)格為1500元。原種7年地的戶，如果想成塊承包也可優(yōu)先。價(jià)格是每畝也是1500元。其它地塊承包者不指名要地塊的每畝1300元。公開(kāi)對(duì)外承包。對(duì)外承包的地塊有一道方田366畝、二道方田326畝、三道方田387畝;道南大甸子200畝……村里根據(jù)承包者承包面積重新丈量。研究決定，12月25號(hào)對(duì)外承包，特此周知。

2000年12月25日，前谷城子村民委員會(huì)再次下發(fā)通知：這次分地還債卡只限每戶一張。每人8分地，如果本人想種地在27日9電30分到下午2點(diǎn)到村交款。如果本人不想種，把票可以轉(zhuǎn)讓給別人。此票只限27日一天，過(guò)期作廢，如此票丟失，個(gè)人接收本卡時(shí)，在送卡人的接收單上簽字。包地形式按以前公布的方法抓簽執(zhí)行。姓名、人口、面積……

就這樣，前谷城子村涉及1000來(lái)戶人家2000多畝土地以這種方式轉(zhuǎn)包給了100多戶出錢(qián)的承包戶。

幾年的時(shí)間過(guò)去了，隨著國(guó)家對(duì)糧農(nóng)政策的調(diào)整，土地的價(jià)值越來(lái)越高，農(nóng)民種地也賺錢(qián)了，一些把土地承包出去的村民開(kāi)始有了想法;加上村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，新領(lǐng)導(dǎo)有了新的想法，矛盾和糾紛一點(diǎn)點(diǎn)升級(jí)，直到上了法庭。

法律觀念缺失之痛

2007年4月10日，燈塔市人民法院下發(fā)了(2007)燈民三合初字第23號(hào)判決：法院認(rèn)為，原告與被告形成了土地轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系。前古城村委會(huì)向村民發(fā)放通知，限定村民交款時(shí)間，并規(guī)定如本人不想種，把票可以轉(zhuǎn)讓給別人，體現(xiàn)了兩層含義：村民已經(jīng)獲得了土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán);對(duì)村民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以認(rèn)可。原告將自己承包土地的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給被告，一方面說(shuō)明了原告已獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方面說(shuō)明了原告將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告。原告與被告與前古城村委會(huì)之間形成了一種合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系。原告將承包土地的權(quán)利及繳納費(fèi)用的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給了被告;前古城村委會(huì)作為合同一方當(dāng)事人，盡管其發(fā)包義務(wù)及接受款項(xiàng)的權(quán)利未變，但其合同相對(duì)人發(fā)生了變化：由原告等人變成了被告。原告要求確認(rèn)前古城村委會(huì)與被告人簽訂的土地承包合同無(wú)效，涉及原告與被告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系的確認(rèn)，作為合同關(guān)系的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟。原告起訴狀將被告?zhèn)€人列為第三人屬認(rèn)定法律關(guān)系錯(cuò)誤，訴訟期間原告申請(qǐng)追加個(gè)人為被告符合法律程序。