委托執(zhí)行中存在的問題

一、拒收委托執(zhí)行案件，造成委托執(zhí)行不能進(jìn)行。

近幾年來辦案難度越來越大，尤其是害怕辦理案件可能帶來信訪壓力，再加上法院長期以來案多人少的矛盾一直沒有很好解決，造成有些法院拒絕接收外地法院委托的案件，對(duì)送去的委托執(zhí)行案件以種種理由推脫，對(duì)郵寄來的委托執(zhí)行信件拒收，造成委托執(zhí)行不能進(jìn)行。

二、退回?zé)o正當(dāng)理由，隨意性較大。

委托案件在委托執(zhí)行中，因委托手續(xù)不全導(dǎo)致受托法院接案后無法執(zhí)行，將委托執(zhí)行案件退回委托法院情有可原，但一些委托外地執(zhí)行的案件，很多都被無端退回，且都沒有正當(dāng)理由或者合法手續(xù)，從而造成執(zhí)行工作的被動(dòng)。

三、受托法院對(duì)委托執(zhí)行案件存在不立案現(xiàn)象。

有些受托法院接受委托后，對(duì)此類案件只作登記，往往不列入本院收結(jié)案統(tǒng)計(jì)范圍;有些法院甚至對(duì)委托案件連登記都沒有。其次，因?yàn)槲袌?zhí)行的案件并不列入受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對(duì)委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，內(nèi)外有別，執(zhí)行委托案件有時(shí)完全憑執(zhí)行人員個(gè)人喜好，有時(shí)間就執(zhí)行，沒時(shí)間就不執(zhí)行，從而造成委托案件難于執(zhí)行。

四、委托法院對(duì)委托執(zhí)行事項(xiàng)存在執(zhí)行不及時(shí)、不到位和推諉應(yīng)付現(xiàn)象。

受托法院即被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院。為了地方利益和個(gè)人的關(guān)系，受托法院的執(zhí)行人員在執(zhí)法上就會(huì)有意無意地偏袒被執(zhí)行人，刁難申請(qǐng)人，不依法執(zhí)行。

五、受托法院受地方保護(hù)主義的影響喪失執(zhí)行時(shí)機(jī)。

受托法院在委托執(zhí)行的過程中，受當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的影響，往往打著保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)采取的執(zhí)行措施，不積極采取，以致喪失最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成不能執(zhí)行，影響了法制的統(tǒng)一和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

六、權(quán)利人猜疑過重不愿意被委托。

案件被委托后，權(quán)利人將面臨新的環(huán)境，這些新的環(huán)境對(duì)權(quán)利人來說有很多的不確定因素，既要考慮與人的關(guān)系，還要考慮錢的關(guān)系，如果法院間推諉，更要考時(shí)間和執(zhí)行時(shí)機(jī)的問題，因此，權(quán)利人一般不愿意案件被委托。

完善現(xiàn)行委托執(zhí)行制度的建議

一、加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行工作的檢查和處罰力度。

建立委托執(zhí)行案件呈報(bào)制度、定期檢查制度，由委托法院內(nèi)部或上級(jí)法院對(duì)委托案件定期進(jìn)行檢查，對(duì)拒收、無故退還、不予立案、無故不辦、久拖不執(zhí)的案件進(jìn)行督辦，限期執(zhí)行。并制定相應(yīng)的處罰措施，加大處罰的力度，在有關(guān)媒體上對(duì)不依法執(zhí)行的受托法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，充分調(diào)動(dòng)受托法院的積極性，使委托執(zhí)行在執(zhí)行工作中發(fā)揮更大作用。

二、賦于委托法院相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任。

委托法院在受托法院立案后30日內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院即可向受托法院發(fā)出催辦案件通知并報(bào)高級(jí)法院備案。如果委托法院和受托法院均為基層法院的，受托法院接受委托并立案后3個(gè)月內(nèi)仍未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報(bào)中級(jí)法院進(jìn)行同級(jí)催辦并報(bào)高級(jí)法院備案，受托法院接受委托并立案后6個(gè)月內(nèi)仍未結(jié)案的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報(bào)高級(jí)法院并由高級(jí)法院向受托法院的高級(jí)法院進(jìn)行催辦并報(bào)最高法院備案。受托法院在收案后，如確實(shí)無法執(zhí)行要報(bào)中止執(zhí)行的，要附上法定書面證明，一并將建議中止函發(fā)給委托法院。

三、建立各級(jí)人大對(duì)委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。

法院工作受各級(jí)人大的監(jiān)督和制約，各級(jí)人大又是各地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大應(yīng)建立對(duì)各級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，這樣才能促使各級(jí)人大對(duì)各級(jí)法院委托執(zhí)行工作支持，排除來自地方的各種干繞，從根本上杜絕地主保護(hù)。

四、盡快制定、完善現(xiàn)行執(zhí)行制度的有關(guān)法律。

目前，由于我國尚未頒布《強(qiáng)制執(zhí)行法》，所以，關(guān)于委托執(zhí)行案件的辦理，各地法院無論是從立案收費(fèi)方面，還是執(zhí)行方法方面，差異很大，隨意性很強(qiáng)，而最根本的辦法就是通過立法機(jī)關(guān)解決，盡快制訂、完善強(qiáng)制執(zhí)行法，并將委托執(zhí)行工作中所涉及到的一系列問題，作為《強(qiáng)制執(zhí)行法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定，從而使委托執(zhí)行工作每操作一步，都有法可依。

另外，為了提高執(zhí)行工作信息的傳遞效率，可以考慮實(shí)現(xiàn)全國法院執(zhí)行管理系統(tǒng)的信息共享，由委托法院和受托法院均將案件信息錄入該系統(tǒng)，既可方便委托法院和受托法院互通信息，又有利于上級(jí)法院對(duì)委托執(zhí)行案件進(jìn)程的掌握和監(jiān)督。