我國(guó)的建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)剛剛起步，品種單調(diào)，交易雙方積極性不高，業(yè)務(wù)量很小，地區(qū)覆蓋面低，擔(dān)保、保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有形成，擔(dān)保、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育很不成熟。

(一)缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障

在《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中，對(duì)意外傷害保險(xiǎn)和履約保證金雖有規(guī)定，但對(duì)其他的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)卻未作規(guī)定。在建設(shè)部和國(guó)家工商局新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的條款，但屬于推薦性質(zhì)，沒(méi)有法律強(qiáng)制力。

(二)擔(dān)保人市場(chǎng)尚未形成

工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保人市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)的部分銀行雖已開(kāi)展了一些保函業(yè)務(wù)，但很不普及，保險(xiǎn)公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。國(guó)家對(duì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司應(yīng)具備哪些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無(wú)限定以及如何實(shí)施有效監(jiān)督等，尚無(wú)明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論研究與實(shí)踐操作還有待于深化，開(kāi)發(fā)的險(xiǎn)種十分欠缺，而且保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場(chǎng)和工程建設(shè)的要求。保險(xiǎn)公司普遍缺乏必要的工程建設(shè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)人員，不僅對(duì)客戶(hù)提出的各種專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題無(wú)法解答，甚至難以或根本無(wú)力提供工程風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢(xún)與監(jiān)督服務(wù)，使客戶(hù)的投保積極性受到挫傷，影響了工程保險(xiǎn)的推廣。

(三)缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

近幾年來(lái)，盡管一些保險(xiǎn)公司已開(kāi)展工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但卻很少為業(yè)主和承包商等所接受。究其原因、除保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平和工作效率尚待提高外，就是還缺乏真正意義上的工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、代理人，包括工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)公司。由于缺乏對(duì)工程保險(xiǎn)的咨詢(xún)服務(wù)，工程保險(xiǎn)知識(shí)不普及，相當(dāng)多的業(yè)主、承包商等認(rèn)為投保得不償失，沒(méi)有投保的積極性。

(四)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的費(fèi)用來(lái)源尚無(wú)明確規(guī)定

保證擔(dān)保費(fèi)用一般即如工程成本，包含在業(yè)主支付工程款中;而強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)，自愿保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用由被保險(xiǎn)人承擔(dān)。

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不規(guī)范，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響、我國(guó)的建筑業(yè)一直屬于微利行業(yè)，企業(yè)資金積累十分有限。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，建設(shè)單位的資金也比較緊張。實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度后，必然會(huì)增加工程成本，但目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有對(duì)如何解決其費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題做出規(guī)定。