在新頒行的《旅行社條例實施細(xì)則》中，首次明確了單項委托服務(wù)的種類和形式：

旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：

(一)接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等;

(二)接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù);

(三)接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù);

(四)其他旅游服務(wù)。

由此可見，旅行社提供的單項委托服務(wù)包括但不限于代訂(機票、火車票、船票、酒店、門票)，代辦(簽證)，代辦自由行業(yè)務(wù)等，在這些活動中，如何明確旅行社的法律地位及相應(yīng)的法律責(zé)任，有效防范與化解旅行社經(jīng)營的法律風(fēng)險，成為值得探討的問題。

一、單項委托服務(wù)中旅行社的法律地位與法律責(zé)任

按照民法原理，單項委托服務(wù)中，旅游者與旅行社形成的是委托代理關(guān)系。民法上的代理是指代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人名義與第三人為民事法律行為，從而對被代理人直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)的行為。如代訂交通客票服務(wù)中，旅游者通過簽訂委托合同授權(quán)給旅行社，委托其為自己代訂約定時間約定檔次的交通客票，旅行社接受委托后，以代理人或受托人的身份與鐵路或民航部門進行預(yù)訂交通客票的行為，完成任務(wù)后，將交通客票交給旅游者，并從中收取勞務(wù)費。三方的法律關(guān)系如下圖所示：

運輸合同雙方

的權(quán)利義務(wù)

代訂客票

旅游者(本人)

旅行社(代理人)

交通部門(第三人)

授權(quán)委托

在上述法律關(guān)系中，旅行社的義務(wù)只限于代理事項，只要依照誠實信用原則完成自己的代理行為即可，其后的權(quán)利義務(wù)全部歸屬于旅游者。所以其法律責(zé)任也很容易確定，只要不存在無權(quán)代理或濫用代理權(quán)的情形，一般無需承擔(dān)過多的法律責(zé)任。因此傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，與團隊旅游(或包價旅游)服務(wù)相比，單項委托服務(wù)幾乎沒有什么法律風(fēng)險。