一、將確認(rèn)判決的四種形式分別規(guī)定在不同的條款中。

因?yàn)椤靶姓幏种行Щ蛘邿o效，固然與行政處分之合法或違法有相當(dāng)關(guān)系，但行政處分合法者，未必既為有效，而行政處分違法亦未必既為無效”所以應(yīng)將確認(rèn)合法與確認(rèn)有效判決、確認(rèn)違法與確認(rèn)無效判決相互區(qū)分，不混同在一起，使適用條文規(guī)范、確定，避免引起對(duì)確認(rèn)合法與確認(rèn)無效、確認(rèn)違法與確認(rèn)無效之間概念的混淆。同時(shí)將《解釋》第58條規(guī)定的確認(rèn)違法判決與《解釋》第57條第2款規(guī)定的確認(rèn)違法判決幾種情形合并于同一條款中，因?yàn)閺哪撤N意義上說，“撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的”違法具體行政行為并不構(gòu)成確認(rèn)違法判決的例外，無需以單獨(dú)條文的形式予以規(guī)定。至于相應(yīng)的救濟(jì)條款也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定于確認(rèn)違法判決的條款中。

二、規(guī)范確認(rèn)判決的適用范圍。

(一)確認(rèn)合法判決。

審判實(shí)踐中主要有以下幾種情況：1、合法的行政事實(shí)行為，即行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中實(shí)施的，與行使行政職權(quán)密切相關(guān)但不直接產(chǎn)生法律效力的行為。如行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的調(diào)查取證行為，行政強(qiáng)制執(zhí)行中采取的強(qiáng)制措施等。2、被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)參照《解釋》第50條第3款的規(guī)定，作出確認(rèn)合法的判決。3、行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)合法的不作為行為。對(duì)合法的不作為行為，因其未實(shí)施任何行為，不具有效力，無法維持，故應(yīng)適用確認(rèn)合法判決。

(二)確認(rèn)有效判決。

對(duì)于有部分瑕庇的行政行為，如果原告提起要求確認(rèn)行政行為無效的訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為該具體行政行為有效，且不符合判決維持或駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)有效的判決。

(三)確認(rèn)違法判決。

這主要適用于沒有法律拘束力不具有可撤銷性的具體行政行為。對(duì)于非要式的違法行為或已經(jīng)執(zhí)行終了的違法行為(如治安拘留、收容審查、執(zhí)行公務(wù)中毆打當(dāng)事人等)由于原告提起訴訟無法實(shí)現(xiàn)再執(zhí)行被訴行政行為的目的，所以應(yīng)適用確認(rèn)判決，確認(rèn)這種行政行為違法?！督忉尅穼?duì)于確認(rèn)違法判決的情形規(guī)定得比較詳盡，主要有：行政事實(shí)行為;已被改變的原違法行政行為;不作為違法訴訟中又作出了具體行政行為但原告不撤訴的，責(zé)令履行職責(zé)已不具現(xiàn)實(shí)意義的不作為;會(huì)給國家利益或公共利益造成重大損失的違法行政行為。

(四)確認(rèn)無效判決。無效行政行為是指行政機(jī)關(guān)所作出的具有重大明顯瑕庇，自始無效以后當(dāng)然不發(fā)生效力的行政行為。無效行政行為現(xiàn)在已成為重要的法律概念，但目前我國未建立無效行政行為制度，立法對(duì)其缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。雖然理論上無效行政行為不產(chǎn)生任何法律效力，但在行政機(jī)關(guān)作出的情況下仍具有事實(shí)上的約束力。無效行政行為的情形主要為：明顯違法或違反公序良俗的行政行為;行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;客觀上不可能實(shí)施的行政行為;行政主體不明確或不明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;基于錯(cuò)誤的事實(shí)認(rèn)定而作出的行政行為。

三、完善救濟(jì)方式

違法行政行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任在《解釋》中沒有具體的規(guī)定，只有《解釋》第58條對(duì)撤銷違法的被訴具體行政行為，會(huì)給國家利益或公共利益造成重大損失的，規(guī)定了“責(zé)令采取補(bǔ)救措施，承擔(dān)賠償責(zé)任”的救濟(jì)方式。而僅僅有一個(gè)確認(rèn)具體行政行為違法的判決是不夠的，行政相對(duì)人并不能夠?qū)崿F(xiàn)通過司法途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的期望，行政相對(duì)人的訴訟目的并沒有完全實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)完善確認(rèn)判決的救濟(jì)方式，以更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

《解釋》第59條規(guī)定了撤銷違法的被訴具體行政行為將會(huì)給國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成損失的幾種救濟(jì)途徑，筆者認(rèn)為確認(rèn)違法判決完全可以援引《解釋》第59條的規(guī)定，再結(jié)合《解釋》第58條的規(guī)定，對(duì)確認(rèn)違法的案件可以選擇適用如下救濟(jì)方式：

⑴責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;

⑵向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議;

⑶發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理;

⑷被訴具體行政行為違法造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

當(dāng)事人基于自身的訴訟目的，可以請(qǐng)求法院只作出違法行政行為的確認(rèn)，也可以同時(shí)提出權(quán)利救濟(jì)的請(qǐng)求。按照“不告不理”的原則，法院作出的判決應(yīng)限于當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍，對(duì)于未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求的事項(xiàng)法院不得判決。為此，法院在告知行政相對(duì)人訴訟權(quán)利的前提下，對(duì)于行政相對(duì)人未提出權(quán)利救濟(jì)請(qǐng)求的，可以徑行作出確認(rèn)違法判決。但行政相對(duì)人不得再次以同種理由提出賠償訴訟。這樣可以避免浪費(fèi)法院的訴訟資源，防止當(dāng)事人訟累，從而節(jié)約訴訟成本，提高審判效率。