國家賠償調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容

解決國家賠償糾紛過程中，賠償申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)主要涉及到賠償?shù)姆秶?、方式、?shù)額，因而，調(diào)解協(xié)議一般主要涉及以上內(nèi)容。但是，調(diào)解的價(jià)值核心在于當(dāng)事人合意解決糾紛，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人對(duì)其權(quán)利的自由處分，允許其在賠償申請(qǐng)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大調(diào)解范圍，對(duì)于超出申請(qǐng)事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，法院僅做合法性審查，只要不違反合法性原則，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)超出申請(qǐng)事項(xiàng)范圍達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。

國家賠償調(diào)解的原則

以調(diào)解解決國家賠償糾紛，建立國家賠償糾紛調(diào)解機(jī)制，應(yīng)確立以下國家賠償調(diào)解的原則：

1、自愿原則

自愿原則是國家賠償調(diào)解的基本原則，是建立國家賠償糾紛機(jī)制的價(jià)值基礎(chǔ)。它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是當(dāng)事人選擇調(diào)解解決糾紛自愿。當(dāng)國家賠償程序啟動(dòng)后，當(dāng)事人是選擇調(diào)解程序還是選擇行政賠償訴訟程序或司法賠償聽證程序，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，由當(dāng)事人自己決定。經(jīng)征詢當(dāng)事人的意見，如果當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解，法院審判人員不得強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解;在調(diào)解過程中，只要一方當(dāng)事人不愿繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，法院審判人員必須終止調(diào)解，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人繼續(xù)調(diào)解。

二是當(dāng)事人處分權(quán)利自愿。經(jīng)過自愿、平等協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人權(quán)利自由處分的結(jié)果，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，法院審判人員不得以任何方式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)當(dāng)事人違背其真實(shí)意圖達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

2、合法原則

國家賠償調(diào)解作為法院的一項(xiàng)司法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合合法原則。合法原則同樣包含兩方面的內(nèi)容。

一是調(diào)解程序合法，是指在國家賠償糾紛調(diào)解過程中，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的調(diào)解自愿選擇權(quán)和權(quán)利自由處分權(quán)，不得以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或違背當(dāng)事人的真實(shí)意圖達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，凡是有上述行為的均屬程序違法。

二是和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容合法，是指雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的和解協(xié)議或在法院主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議必須合法，不得損害社會(huì)公益、第三人合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公序良俗，不得違背法律禁止性規(guī)定。只有合法的和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議，才能得到法院的認(rèn)可，從而具有訴訟上的法律效力，產(chǎn)生法定確定力和執(zhí)行力。

3、中立原則

法院作為以調(diào)解方式解決當(dāng)事人糾紛的主導(dǎo)者，在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守中立原則。中立原則，是指法院在以調(diào)解方式解決國家賠償糾紛的過程中，應(yīng)當(dāng)同雙方當(dāng)事人保持同等的距離，對(duì)糾紛保持超然和客觀的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的調(diào)解意愿和對(duì)權(quán)利的自由處分，不得偏袒任何一方。

為確保法院審判工作人員(包括審判員和書記員)在調(diào)解過程中保持中立，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)回避的規(guī)定，建立完善的國家賠償糾紛調(diào)解機(jī)制中的回避制度。在法院主持調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人審判工作人員的身份情況，凡是具有《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條規(guī)定的回避情形的，當(dāng)事人都有權(quán)提出回避申請(qǐng)，要求其回避。法院應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的回避申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，符合回避條件的應(yīng)當(dāng)要求法院審判工作人員回避，對(duì)不予準(zhǔn)許當(dāng)事人回避申請(qǐng)的決定，當(dāng)事人可以申訴。

中立原則，要求法院在調(diào)解過程中保持中立，但這種“中立者”的角色定位，并不必然要求法院在調(diào)解過程中當(dāng)然處于完全的“消極者”的角色。當(dāng)進(jìn)入國家賠償程序后，法院可以積極征詢雙方當(dāng)事人的調(diào)解意愿，若雙方當(dāng)事人同意調(diào)解，應(yīng)首先讓當(dāng)事人自行和解，和解陷入僵局的或當(dāng)事人申請(qǐng)法院進(jìn)行協(xié)調(diào)的，法院可以適時(shí)進(jìn)入，可以為當(dāng)事人提供調(diào)解意見或調(diào)解方案;對(duì)于一方當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的，經(jīng)過觀察，對(duì)于有調(diào)解可能的，法院審判人員可以從事實(shí)和法律方面為當(dāng)事人擺明利害關(guān)系，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，以和諧化解糾紛。

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