公告送達(dá)方式的法律規(guī)制是什么

鑒于審判實踐中很多案件采取的公告送達(dá)方式不符合法律規(guī)定，以至于當(dāng)事人對法院諸多異議，不斷上訪、纏訴或要求再審，同時因案件得不到及時執(zhí)結(jié)，也損害了另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)成了社會的不穩(wěn)定因素，因此應(yīng)當(dāng)對公告送達(dá)方式加以規(guī)范。

1、規(guī)范公告送達(dá)形式

加強對法院公告欄的管理力度，充分發(fā)揮其價值。對有證據(jù)證實被送達(dá)人經(jīng)常回家或與家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的，盡量將公告張貼在法院公告欄，減少報紙上公告，這可以較好地解決法院的公告能不能讓受送達(dá)人看見與受送達(dá)人看不看法院公告之間的矛盾。在采用報紙公告的情形下，應(yīng)當(dāng)采用公開發(fā)行或一般普及的載體，因為公告的目的在于最大限度地擴大社會公眾特別是當(dāng)事人和利害關(guān)系人“知曉”的范圍，而不僅僅是方便法院案件的“了結(jié)”或“走一下程序”。法院應(yīng)認(rèn)真而審慎地確定公告的范圍，從而恰當(dāng)?shù)剡x擇公告的形式、地區(qū)、媒體，不拘泥于一些中央級別和專業(yè)報紙。此外，對于農(nóng)村居民來說，因為很多人沒有訂報的習(xí)慣，一般也不會專門去看法院的公告欄，所以，這兩種送達(dá)方式對受送達(dá)人是農(nóng)村居民的就受到了局限。從法律規(guī)定上看，民訴法適用意見對于公告送達(dá)方式只是作了選擇性規(guī)定，沒有強調(diào)應(yīng)在受送達(dá)人原住所地張貼公告，但從社會效果看，對于采用在法院公告欄內(nèi)張貼或在報紙上刊登公告方式送達(dá)的案件，應(yīng)同時在受送達(dá)人原住所地張貼公告或者在人口流動量大的車站、碼頭、銀行等處張貼公告內(nèi)容，使公告起到公而告知的作用，增強公告送達(dá)的效果。

2、完善公告格式和內(nèi)容

隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的公告范本已不適合要求，應(yīng)予以改革，以切實保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。首先，在受送達(dá)人的后面，應(yīng)當(dāng)列舉受送達(dá)人的基本情況，盡量加注戶籍所在地等相關(guān)身份信息以便閱讀公告的公民知道受送達(dá)人究竟是哪個地方的人，減少因同名而引起誤會，有利于受送達(dá)人獲取信息，同時避免給同姓名的案外人帶來不必要的麻煩。其次，在公告中應(yīng)送達(dá)所有的法律文書，并說明內(nèi)容，此亦為法律意義上的要求。公告送達(dá)起訴或上訴狀副本的，應(yīng)說明要點，答辯期限及逾期不答辯的法律后果;送達(dá)傳票，應(yīng)說明出庭地點及逾期不出庭的法律后果;送達(dá)裁判文書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容，一審的還應(yīng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。此外，當(dāng)事人申請回避和限期舉證的權(quán)利也應(yīng)在公告中予以明示。離婚案件，還應(yīng)將婚姻法第四十六條規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)告知受送達(dá)人。第三、公告開庭的時間應(yīng)明確、具體。既然公告發(fā)布的開始時間已經(jīng)確定，那么公告開庭的時間就應(yīng)直截了當(dāng)?shù)拿鞔_是某月某日某時，不需讓當(dāng)事人去推算期滿后是否順延。此項工作由公告的張貼人或刊登載體完成，切實可行，以免當(dāng)事人摸不著頭腦，不便于當(dāng)事人確認(rèn)開庭的具體日期。

3、嚴(yán)格公告送達(dá)條件，慎用公告送達(dá)

法院受理案件時應(yīng)要求原告提供雙方當(dāng)事人的詳細(xì)地址和聯(lián)絡(luò)方式，當(dāng)事人是自然人的要提供身份證明、轄區(qū)的戶籍證明或者街道證明材料;是法人或者其他組織的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)毓ど滩块T或其他登記機關(guān)的證明，證實當(dāng)事人的住所地等詳細(xì)情況。在送達(dá)時未找到被送達(dá)人或者郵寄送達(dá)訴訟文書被退回的，不可一概而論，而要具體問題具體分析。如果被送達(dá)人因特殊原因，暫時無法送達(dá)到的;被送達(dá)人是法人或其他組織，其住所地搬遷新址的，需要查實的等情況，均應(yīng)等到特殊原因消除或查實后再進(jìn)行送達(dá)，不宜直接采取公告送達(dá)。被送達(dá)人下落不明應(yīng)該有公安部門或其他基層單位如街道辦事處的證明材料予以證實，必要時要對受送達(dá)人的近親屬或上級主管部門、股東進(jìn)行調(diào)查詢問，不能以起訴人的單方主張而確定被送達(dá)人下落不明。此外，要完善送達(dá)筆錄，在案卷中記明公告的原因和窮盡送達(dá)方式的經(jīng)過，盡可能地向受送達(dá)人的近親屬或者有承繼關(guān)系的組織、個人調(diào)查了解受送達(dá)人近期的情況以及其他聯(lián)系方式，詢問是否能轉(zhuǎn)交送達(dá)，釋明如不能轉(zhuǎn)交，法院將按規(guī)定適用公告送達(dá)并產(chǎn)生相應(yīng)的法律結(jié)果，并將情況記錄在卷，防止公告濫用。同時，鑒于送達(dá)涉及的是程序性事項，對符合適用公告送達(dá)情形的案件，不宜由法院依職權(quán)行使，當(dāng)事人提出申請后，經(jīng)法院審查后予以啟動公告送達(dá)程序。

公告送達(dá)畢竟是一種推定送達(dá)，且在司法實踐中公告送達(dá)案件大多為缺席審理、缺席判決，一方當(dāng)事人的缺位，必然導(dǎo)致訴辯雙方力量的失衡，很大程度上會直接影響案件審理結(jié)果的公正性，所以公告只是一種不得已而為之的送達(dá)方式，也只有在其他方式都無法送達(dá)的情況下適用。因此，對于訴訟文書的送達(dá)應(yīng)堅持以直接送達(dá)為主，留置、郵寄送達(dá)為輔，公告送達(dá)為補充的原則，在完善公告送達(dá)方式的前提下，還應(yīng)盡量使用其他方法送達(dá)，慎重適用公告送達(dá)方式.